武大行政管理考研真题分享

2006年综合知识真题解析
名词解释
经济人假设：是以布坎南为代表的公共选择理论的基本假设。他认为，作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益使个人利益最大化作为最基本的动机，亦即假定人都具有经济人的特点，即当人们必须在若干取舍面前做出选择时，人们往往会做出能让自身收益更多的选择。公共选择理论的基本特点就是以经济人假定为分析武器，从而对政府工作的低效率和政府失败进行了分析并对政府的失败提出了政策上的补救。
例外原则：是泰勒在对组织机构的管理和控制上提出的。他认为，规模较大的企业不能只依据只能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。即企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权，如有关企业重大政策的决定和重要人士任免等。泰勒在《工场管理》一书之中对此做过阐述。他认为，在例外原则下，经理只接受有关超出常规和标准的所有例外情况的报告，以便使他有时间得以考虑大政方针并研究在他手下的重要人员的性格和合适性。这种以例外原则为依据的管理控制原则以后发展成为管理上的分权化原则和实现事业部制等管理体制。
官僚制：是德国社会学家马克斯·韦伯在其官僚制理论中所提出的。即指一种分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织，是以法理权威为基础的，具有专业化功能和固定的规章制度，设科分层的现代社会所特有的组织制度和管理形式。韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织结构的“理想类型”。其具有如下特征：合理的分工、层级节制的等级体系。、依照规程办事的运作机制、形式正规的决策文书、组织管理的非人格化、适应工作需要的专业培训机制、合理合法的人事行政制度。
头脑风暴法：最初由美国广告专家奥斯本发明公开的，这种方法实际上是一种用会议的形式求取方案的办法。包括以下几个方面：①会议的组织。采用“头脑风暴法”求取方案的会议，参加的人数一般6—10人，这些人员都是对决策问题感兴趣并且具有专业知识。对决策问题要进行细分，使参加者一目了然，问题越细、越具体越简单就越宜采用这种方法。②会议的规则。不允许对意见进行反驳，也不允许做结论；鼓励自由思考，思路越广越受欢迎；追求数量，意见提得越多越受欢迎；追求意见的改进和联合，即与会者应当希望和他一件差不多的人与其一起提出联合意见，使意见更具说服力③效果：它也可以使参加者思想解放，思路开阔，提高创新能力，启发参与者的主人翁精神，调动工作积极性，推动了本单位的其它工作。不足之处：所有的建议都可能是无效的，这就不但提不出好的方案来，反而造成浪费；所需的时间太多。
集市—有限市场结构：是由里格斯所提出的。这是介于传统农业和现代工业社会之间的过渡社会的经济结构。里格斯认为，在这种过渡社会中，尽管已经有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但是社会经济并未完全商品化，政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为。可见过渡社会的经济是一种有限的市场经济，这种经济结构的一个最明显的特征是“价格不可决”，即商品的价格并未完全取决于其价值，它常常要受到诸如交换双方的社会地位，家庭出身、名声威望以及关系亲疏等非经济因素的影响。这种价格不可决对公共行政的影响最突出的表现在确定行政职务的授予以及荣誉和薪水的时候，“市场”和“身份”在同时起作用。


判断说明：
按照《国家公务员法》的精神，领导成员公务员只要离开公务员队伍就可以从事任何营利性的活动。
答：（1）这种说法是不科学的。
   （2）公务员的离任回避制度是公务员制度的重要内容，《公务员法》对公务员的离职从业做了严格的规定：不管公务员由于退休还是其它原因离开公务员队伍以后，领导成员在三年内，其它公务员在两年内，不得从事与原来掌管的权力、分管的业务有直接关系的营利活动。
   （3）这样的制度设计不仅有利于规范公务员行为，也有利于维护公平的市场秩序。规避原有权力的辐射的有效范围，还原政府公权依法行使，捍卫市场经济良性运作秩序，建立对离任公务员有效监督机制是公务员管理的追求目标。

2、我国谚语“三个臭皮匠赛过诸葛亮”可以说反映了对演法的基本思想。
答：（1）这种说法是不科学的。
   （2）该谚语所反映的基本思想是德尔菲法，依靠诸多专家的集体智慧进行决策。这种方法的特点是专家估计和匿名性，所谓专家估计就是指靠专家的经验、知识和综合分析能力进行预测，提供方案和评估方案。所谓匿名性是指不让专家直接接触，而请他们以函询调查的方式发表书面意见，并且不说出哪条意见是谁提出来的。
   （3）对演法是这样一种方法，即不同方案由对立的不同小组去制定，然后双方展开辩论，互攻其短，以求充分暴露各自的缺点和不足之处。或者预先演习一个方案，故意设置对立面去挑剔，通过这种方案得以尽量考虑可能发生的问题，从而使方案越来越完善。

3、行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩是衍射性行政模式的特征之一。
答：（1）这种说法是不科学的。
　　行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩是融合性行政模式的主要特点之一。其主要特点为：①经济基础是农业生产力。②土地分配和管理是政府重要事务。③官僚的职位重于行政政策。④行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩。⑤流行世卿世禄的行政制度。⑥政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自称特殊的阶级。⑦政府与民众较少的沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制。⑧行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
　　而衍射行行政模式是存在于工业社会的行政模式。工业社会的政府职能是十分明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，讲求的是行政效率和科学性。其主要有以下特征：①经济基础是美国式的自由经济和前苏联式的管制经济。②民众有影响政府决策的渠道，政府与民众的关系密切③行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则。④高度的社会流动，发达的沟通渠道⑤由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。

4、根据《公务员法》我国的公务员职位分类分为政务类和业务类两种类别。
答：（1）这种说法是不正确的。
　　（2）我国《公务员法》第3章第14条规定，国家实行公务员职位分类制度，公务员职位类别按照公务员的职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。国务院根据本法，对于具有职位特殊性。需要单独管理的，可以增设其他职位类别。综合管理类职位主要是履行综合管理以及机关内部管理等职责，专业技术类职位是指机关中履行专业技术职责，为公共管理提供技术支持和保障；行政执法是指基层行政组织中履行行政监管、行政处罚、行政强制等现场执法职责的职位。
（3）政务官与事务官的划分在西方国家公务员制度中有所体现

5、古利克把行政机关的职能总结为POSDCORB这个首字母缩略词
答:（1）这种说法是正确的。
　　古利克将行政组织的职能界定为计划（planning）、组织（organizing)、人事(staffing)、指挥(directing)、协调(ordinating)、报告(reporting)和预算(budgeting)。在他看来，行政组织应该围绕这些职能来建立，而且他认为只有行政组织能够履行这些职能。这是古利克一体化行政思想的重要组成部分。他特别重视计划职能（认为计划是目标转化为方案的手段），同时还强调组织还必须利用思想进行协调，进而培养组织成员带着单一的目标而共同奋斗的欲望和意愿。


三、材料分析
1、“一方面为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；另一方面，为了保证政府的民治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要的实现的合理的目的”你是如何理解这句话？对于完善我国行政管理体制有和启示？
答：1）古德诺认为政治与行政必须取得某种协调，而这种协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制，同时行政本身也得必须适度集权化。但是这种控制有一定限度，如果超过了某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。所以关键是要找出政治对行政的这种必不可少的控制的恰当限度，以真正的实现政治和行政的协调。
　　　2）他把行政功能从内部再作了划分，包括执行功能、司法功能、准司法功能（如课税、具体规划、选举等）、统计功能和办科学功能（如专利事务管理、地址勘查管理等）。他认为政治对行政的控制应当限于对狭义的执行性机构进行，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应该保持自己的独立性而不受政治影响。执行性官员（只需最高级官员）从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党而进退，其余的行政官员应该是不受政治影响的的常任文官，以保证行政的效率。

　　　
四、简答
1．为什么说理性决策模式在现实的决策活动中缺乏可行性？
答：1）理性决策模式通常又称为科学决策模式，认为人们在决策过程中所遵循的是最大化的原则，就是谋取最大效益，在经济令领域则是追求最大利润；在抉择方案是进行最优选择。但是在现实中缺乏可行性，主要是因为实现理性决策必须必须满足以下条件：
①能够得到所需要的全部详细的决策信息
②能够了解所有的社会价值偏好及其所占的比重。
③能够寻找到所有的决策方案。
④能够准确的预测和正确的估计每一方案所产生的全部后果。
⑤能够选择最经济有效的决策方案。
而在现实决策活动中，几乎没有一项决策能够满足以上五个条件。
    2）但是，理性决策模式是对经验决策的一种否定，是人类决策活动和决策理论发展史上的深刻革命，是决策民主化在理论上的初步反映，因此，虽然它并不完善，但仍然具有重要意义。
简述管理主义的基本内涵？
答： “管理主义”表明传统形态的公共行政理论的正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。所谓管理主义，它是工商企业管理领域长期流行的一套管理哲学，主要包括如下几个核心观点：
①社会进程的主要途在于经济学家意义上的生产力的持续增长；
②这种生产能力的增长以“管理“功能对劳动力要素和复杂的信息技术、组织技术、物质形态商品的生产技术的有效组织为前提；
③管理是一项重要的、分离的和特殊的组织功能，在诸如计划、执行和衡量生产力的实质进展方面发挥关键的作用，商业的成功越来越依赖于高素质和职业化的管理者；
④为履行”关键作用“，管理者必须拥有合理的”管理权限“。管理主义的信条就是”让管理者来管理“这是良好管理的基本准则。管理主义认为良好的管理可以通过引进私营部门中的良好的商业实践在公共部门中实现。
简述我国公务员设置级别的目的？
答：《公务员法》规定我国实行职位分类制度，而在职位分类的基础上对公务员进行分级是我国公务员分类制度的又一个特色。依照公务员法规定，公务员的级别根据所任职务（职位因素）及其德才表现（品位因素）、工作实绩和资历来确定。公务员晋升职务可以带来提升级别，但不晋升职务，可以根据有关规定提升级别。其目的在于：
①适应职位分类的需要。职位分类的角度来看，每一职位按照责任大小、责任轻重难易程度分为不同的级别。每一职位对应的是一个级别段，职位相同对应的级别段应当一样，不同的职位对应的级别段应当不一样。即被可以作为对不同职位类别的公务员进行平衡比较的标尺。（以职务层次为横轴，以级别为纵轴可以衡量标示公务员在基层组织中的地位）
②级别也是公务员发展的重要台阶，除了职务晋升以外，级别晋升也是公务员职业发展的一条重要渠道，可以增强公务员的荣誉感。
③确定公务员的报酬的需要。设置级别可以是公务员在不晋升职务的情况下，通过晋升级别提高工资待遇。此外由于同一职务层次的人员工作年限、奖励和能力各不相同，级别工资可以体现同一职务的上述差别，更好的贯彻按劳分配的原则。
奥斯本是如何区分政府和企业组织的？
简述西方国家公务员监控机制发展的主要阶段？
五．论述题
1．西方新公共服务理论评析。
2．结合我国当前公共决策的实际，试分析决策听证制度的重要意义。
本人14年考取武大行管专业，希望对明年考武大行管的同学们有所帮助，篇幅字数限制发不了那么多，需要的同学可以加qq343778730交流

好的，谢谢了~~~~

那还记得14年的真题吗。。

加上你了啊，