费梅苹《社会保障概论》（第4版）笔记和考研真题详解

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内容简介
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第一部分　复习笔记
　第一章　总　论
　第二章　社会保障制度
　第三章　养老保险
　第四章　失业保险
　第五章　医疗保险
　第六章　工伤保险
　第七章　生育保险
　第八章　社会救助
　第九章　优抚安置
　第十章　社会福利
　第十一章　社会保障管理制度
　第十二章　社会保障法律制度
第二部分　名校考研真题详解
　2013年首都经济贸易大学909社会保障学考研真题及详解
　2012年中国人民大学804社会保障学考研真题及详解
　2012年南开大学900社会保障学考研真题及详解
　2011年武汉大学865社会保障考研真题及详解
　2011年华中农业大学624社会保障概论考研真题及详解
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内容预览
第一部分　复习笔记
第一章　总　论
一、社会保障的概念
1．社会保障
社会保障是指国家以立法和行政措施确立对遇到疾病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济、物质和服务的帮助，以保障其基本生活需要的一种社会经济福利制度。
社会保障的含义包括以下几方面的内容：
（1）社会保障的对象。完整的社会保障应该把全体社会成员列为保障的对象。但是目前大部分国家只是对部分成员或部分项目实施了保障措施。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社会制度，其责任的主体主要是政府。在一些国家，企业和社会团体也承担了社会保障的主要责任。
（3）社会保障的目的。社会保障的目的是保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。资金主要来源于政府财政支出、企业和个人的缴纳及社会成员的自愿捐献。对受保障者而言，其受益的多少有的取决于投保和缴费的多少；有的则与其个人的投保无关，而取决于整个社会保障的待遇水平。
2．社会保障的基本特征
（1）保障性。社会保障是国家按照经济发展水平和承受能力，对社会成员给予基本生活保障的一种社会经济制度。
（2）强制性。社会保障通过立法确立国家和社会成员的权利义务关系。
（3）社会性。社会保障的覆盖范围应是全体社会成员。
（4）互济性。社会保障是按照社会成员共担风险的原理组织进行的。
（5）公平性。实现公平分配，是社会保障追求的目标。
（6）福利性。社会保障的福利性表现为社会保障事业是一项社会福利事业，它并不以盈利为目的。
3．社会保障的目标
社会保障的基本目标，是通过国家和社会的力量来保证社会成员在面临社会经济风险时能够维持其基本的生活权益。社会保障在完善其措施、体系的过程中，应把保障社会成员的基本生活权益作为基本目标，并把提高社会成员的生活质量和促进其发展作为较高的目标。
4．社会保障的功能
社会保障的功能在于通过国民收入再分配，使贫困人口的比重有所下降，社会成员的基本生活得以保障，起到促进社会稳定、实现社会公平的重要作用。
（1）社会保障是实现社会稳定和社会公平的重要机制。
（2）社会保障的建立是促进经济发展的内在需要。
（3）社会保障的发展，对于实现社会成员生活的安定发挥了重要的社会功能。
二、社会保障体系与类型
1．社会保障体系
社会保障体系，是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体。社会保障体系一般包括社会保险、社会救济、社会福利及优抚安置等保障制度，其中社会保险是社会保障制度中最基本和核心的制度。
2．各国社会保障体系的内容
（1）德国：社会保险、社会照顾。
（2）英国：社会保险、社会补贴、社会服务、社会救助、医疗保健。
（3）美国：社会保险、社会救助、社会福利。
（4）法国：社会保险、社会补贴、公务员福利待遇。
（5）瑞典：社会保险、社会救助、公共福利、医疗保健。
（6）日本：社会保险、国家救济、社会福利、医疗保险。
（7）中国：社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障。
3．各国社会保障体系的共同特征和内容
（1）社会保险
①社会保险的概念
社会保险是指根据国家或各级政府立法，由劳动者、劳动者所在的企业或社区和国家等共同出资，以便在劳动者及其家庭因遭受年老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等风险，导致收入减少、中断或丧失而陷入贫困时，能够使其达到最低限度生活水平或满足基本生活需要而建立的一种社会保障制度。
社会保险是社会保障的基本目标，它保障社会成员的基本生活需要。
②社会保险的特点
a．强制性；
b．社会保险资金筹措的多源性；
c．权利与义务的一致性；
d．资金使用上的预防性。
③社会保险的内容
a．养老保险。对法定范围内的劳动者或者其他职员因年老而退出社会劳动后，能够获得满足其基本生活需要的、稳定可靠的经济来源的社会保险项目；
b．失业保险。对法定范围内的劳动者因失业而失去经济来源时，按法定时限保障其基本生活需要的社会保险；
c．医疗保险。对法定范围内的劳动者或者其他职员在患病或非因工伤害时所提供的医疗保险制度。它既包括医疗费用的给付，也包括各种医疗服务；
d．工伤保险。向法定范围内的劳动者提供因职业伤病而造成经济损失的补偿费用，使其不致因职业伤病而降低收入水平；向法定范围的劳动者提供因不幸致残而需花费的治疗和康复的费用，以保证其致残后的基本生活需求；
e．生育保险。专门向妇女提供的，使其在怀孕、生产、哺乳期间能够获得基本生活需求的社会保险项目。
（2）社会救助
①社会救助的概念
社会救助是指公民在靠自身力量不能维持其最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供的用以满足最低生活需求的物质援助的一种社会保障制度。社会救助构成社会保障体系中最低层次的内容。
社会救助是社会保障的最低目标，它仅仅是保障社会成员最低的生存需要。
②社会救助的特点
a．强调国家及社会对社会救助对象的责任和义务；
b．社会救助强调救助资金只来源于国家和社会；
c．社会救助的实施既要求被救助者提出申请，具有自愿性的特点，又要求按法定的工作程序，对被救助者的实际经济状况做出确切调查，在得到有关部门审核批准后才能实施；
d．社会救助只强调保障最低生活需求，其发放救济金的标准低于其他社会保险金的发放标准。
③社会救助的内容
a．自然灾害救助。公民在遭受自然灾害而陷于生活贫困时，由国家和社会紧急提供维持其最低生活水平的资金和物质的社会救助项目；
b．失业破产救助。公民因企业破产或较长时间失业（超过失业社会保险期限）而陷入生活困难时，由国家和社会紧急提供维持其最低生活水平的资金和物质的社会救助项目；
c．孤寡病残救助。公民在因个人生理原因丧失劳动能力而陷入生活困境时，由国家和社会紧急提供维持其最低生活水平的资金和物质的社会救助项目。
（3）社会福利
①社会福利的概念
社会福利是指国家和社会按照立法或政策的规定，对社会全体成员提供的旨在提高生活水平和生活质量的各种设施、资金、服务等的一种社会保障制度。社会福利构成社会保障体系最高层次的内容。
社会福利是社会保障的最高目标，它旨在改善和提高社会成员的生活质量。
②社会福利的特点
a．社会福利强调国家和社会在实现福利目标过程中的直接的责任性；
b．社会福利具有显著的普遍性的原则，国家立法和政策规定范围内的社会成员都能普遍地享受社会福利提供的津贴或服务；
c．社会福利重点提供的是有关提高生活质量方面的设施、津贴和服务。
4．社会保障的类型
（1）按照给付标准分类
①受益基准制，又称规定受益制。在受益基准制下，社会保障组织对受益人的给付取决于预先规定的受益与否和受益多少的标准。
②缴款基准制，又称规定缴费制。缴款基准制是受益人先缴款，后受益。受益人得到的给付在一定程度上取决于其过去缴纳的社会保险基金的数额。
③混合制。混合制的具体做法根据不同的资金来源和受益给付方式可有多种。如，较为流行的，由受益基准制的保险提供最基本的、给付水准较低但普遍适用的社会保障，同时，用缴款基准制提供附加保障。
（2）按照资金来源分类
①政府统包型，又称“国家社会保障型”。社会保障资金来源于政府的财政收入，支出也由政府统包，个人不缴纳、不承担社会保障费用。
②投保资助型。社会保障资金的一部分或大部分由雇主、雇员缴纳。不足部分由政府财政资助。
③强制储蓄型。强制雇主为雇员及雇员本身储蓄社会保险费用，经长期储存积累，满足支付雇员的社会保障待遇。
（3）按照财政财务机制分类
①基金积累制，又称预先积累制，它是用预先积累的社会保障基金给付保险金的。其需积累的基金根据未来支出的需要而确定。
②现收现付制。即将一定时期内（如一年内）所需支付的费用，分配于各参加保险的被保险人，它预先不留出储备金，完全靠当年的收入满足当前的需要。
③部分积累制。即“部分基金积累、部分现收现付”，或称混合制。它既可以吸收以上现收现付制和基金积累制的优点，又可以避开其缺点。其办法是满足一定时期（一年或数年内）支出需要的前提下，留有一定储蓄。
（4）按照实施方式分类
①强制实施模式。强制实施模式由国家为所有国民提供基本社会保障的制度，以法律形式用政府行政的强制手段保证其实施。
②自愿投保模式。自愿投保模式是一般的保险项目由投保人自愿向商业性的人寿保险公司、医疗保险公司等投保，并由这些公司实施相应的保障，政府只通过发放救济金等形式保障人们的最低生活需要。
③多层次保险模式。多层次保险模式是既有国家强制实施、社会成员普遍受益的基本社会保险计划，又有由商业性公司承保或由企业提供的补充社会保险。
（5）按照管理方式分类
①政府机构统一管理。
②公众机构管理。
③私人机构管理等多种模式。
三、社会保障的理论基础
1．边沁的功利主义原则
（1）边沁的功利主义的主要观点
①政府应该让个人充分地和毫无阻碍地去追求自己的利益。
②主张经济的自由放任，要求国家不干预私人的经济活动。
（2）边沁的功利主义原则的发展
①边沁的功利主义学说被同时代的英国经济学家詹姆斯·穆勒所吸收。穆勒认为经济学应该关心人的幸福所在，资本主义制度可以使个人得到幸福，也可以使社会绝大多数的公众得到幸福。
②以约翰·穆勒为代表的经济学家坚持边沁的功利主义学说，认为凡是能促进最大多数人的最大幸福的行为，就是正义的有道德的行为。他们主张采取某些国家干预政策，直接或间接地促进人民福利的改善；主张在保护资本主义自由竞争和政府不干预个人自由的前提下，应限制遗产的继承，发展合作社，增加对贫民的救济等。
2．福利经济学理论
（1）福利经济学形成的背景与标志
福利经济学正式形成于第一次世界大战期间及以后，以庇古《福利经济学》的出版作为标志。
（2）福利经济学理论的内容
庇古的福利经济学是建立在边际效用价值学说基础之上的。他认为：
①一个人的福利在于其本人的满足度，包括对物质占有的满足，也可以是知识、情感、欲望等方面的满足。全部的福利即是对上述所有要素的满足。
②个人的满足度在经济学上可用效用加以表达和衡量，边际效用越大，其满足程度就越高。
③对于一个国家而言，全社会的经济福利可以用国民收入来表示，国民收入是一国国民的个人福利的总和，国民收入总量愈大意味着国民福利或全社会的福利愈大。
④要增加经济福利，就要增加国民收入。这涉及两个方面，一是通过资源在生产中的配置使得社会产品的数量增加，国民收入量达到最大化；二是通过国民收入的分配和均等化，即把富人的一部分收入转移给穷人，以增加穷人的实际收入而又不减少国民收入的措施来增加经济福利。
3．新福利经济学
（1）新福利经济学产生的背景
新福利经济学产生于20世纪30年代以后，以罗宾斯、希克斯、卡尔多、霍推林的补偿原则论及柏格森和萨缪尔森等的社会福利函数论为代表。
（2）新福利经济学的主要观点
①社会福利取决于组成社会的各个人的福利，而不取决于其他。
②要实现社会福利最大化，就要在一定的经济组织、收入分配和价格条件下，求得一系列在交换上、生产上和生产与交换结合上的最优化条件。
③如果社会分配状态已经达到任何分配的改变都不可能使任何人的福利有所增加而不使其他人的福利减少，那么这种资源配置状态被称为资源最优配置状态。
④新福利经济学对于福利的增进问题提出了两种论说：
a．补偿原则论。补偿原则论认为，经济政策的改变意味着价格体系的改变，而任何价格体系的改变，都会使一方得利，另一方受损。但如果通过税收政策或价格政策，使那些得利者补偿受损者而有余，那就是有效的政策，就能增进社会福利。这里，补偿实际就是收入的再分配；
b．社会福利函数论。社会函数是社会所有个人的效用水平的函数。社会福利函数论强调收入分配应该由一定的道德标准来决定，因此，这一理论试图提出达到“最大福利”的道德标准和满足条件。社会福利函数论认为，组成社会福利的个人福利，取决于社会各个人的收入分配。
（3）新福利经济学的发展
新福利经济学在发展过程中，各个学派不断出现，也形成了其他的一些学说，如外部经济理论、次优理论、相对福利学说、平等与效率交替学说、国民福利尺度以及宏观福利理论等。其中，对福利政策影响较大的是相对福利学说和平等与效率交替学说。
4．凯恩斯主义理论
（1）凯恩斯主义理论的背景
凯恩斯历经第一次世界大战和20世纪20年代末的经济大危机，在危机时期，企业因产品滞销而倒闭，工人大量失业。
（2）凯恩斯主义理论的观点
①经济萧条和危机的根本原因是有效需求不足。
②只有扩大总需求，刺激总供给，从而增加就业机会，才能使经济保持一定的增长速度。
③自由市场机制不能达到充分就业的均衡点，国家应该干预经济。
（3）凯恩斯主义理论的发展
第二次世界大战以后，凯恩斯主义分解为两个学派。
①美国的后凯恩斯主流派。后凯恩斯主流派把宏观经济与微观经济结合起来分析，强调国民经济运行中财政政策的重要性。主要学派有萨缪尔森的新古典综合学派、索罗的经济成长理论、托宾的资产选择理论等。
②英国的新剑桥学派，以琼·罗宾逊为代表。新剑桥学派强调收入分配理论，坚持凯恩斯的“投资支配储蓄”观点。但他们认为，在资本主义经济中，工人的储蓄是微不足道的，储蓄主要来自企业，而作出投资决策的是企业家，故利润率的高低对国民收入中工资和利润的相对份额起着决定作用。其结果是资本主义的经济增长。将有利于利润收入集团，而不利于工资收入者集团，这种状况将会导致社会消费品和资本品两大生产部类的不平衡。要消除此弊端，必须改变其收入分配制度，提高工人的实际收入。新剑桥学派主张要改变收入不合理的分配状况，必须通过国家各种干预的方式来实现。
5．民主社会主义、新自由主义、中间道路
（1）民主社会主义的主要福利观点
①民主社会主义是二战后英国工党提出的，它最大的贡献是将福利国家的理论变为了执政的纲领和政府的现实政策。
②民主社会主义崇尚平等、自由和博爱，希望社会能够减少不平等与不公正，人们可以拥有社会的、政治的和法律的权力，人们可以在利他主义的理念下实现他助、互助和自助。
③福利国家能够消除资本主义社会的痛苦，可以不通过暴力革命的方式达到消除贫困和实现平等的社会目标；福利也是以国家的经济繁荣为目的的投资，可以通过发展社会福利来促进经济和社会的发展。
④民主社会主义主张全面的社会保障计划。它希望通过国有化与计划经济，以高税收、高公债和通货膨胀来支撑高福利政策。
⑤高福利的民主社会主义政策主张已经受到现实的挑战，在教育及卫生等领域民主社会主义也排斥引入私人服务，社会福利民主化进程也随着时代的发展而逐步得到发展。
（2）新自由主义的主要福利观点
①新自由主义的哲学基础是自由、公正和不干涉主义，其核心思想是个人自由的至高无上。
②新自由主义是反对福利国家政策的。该理论学派认为，以个人自由为基础的私人企业制度和自由市场制度是最有利于个人独立发展的制度。因此，该学派反对社会主义、讨划经济和国家干预经济，强调市场化的作用，主张限制政府权力。
③新自由主义学派认为，经济增长对于提高国民福利和促进社会平等比任何平等的政策都重要，而福利国家强调通过再分配来求得平等是对人的本性和社会特征的错误认识。
④新自由主义学派对于发挥市场在社会保障制度建设中作用的主张，为全球范围内的社会保障制度改革提供了重要的理论基础。
（3）中间道路理论的主要福利观点
①中间道路的理论基础是建立在对自由市场的辩证认识之上的，它主张将刺激经济增长与保持社会公平有效地结合起来。
②该理论认为自由市场是需要管理的，政府有责任对自由市场进行干预，使其在经济运行和社会发展之间求得一种平衡，政府的干预也是有控制的。
③在社会保障方面，中间道路论者认为应该发挥国家在福利领域的主导作用，同时主张国家应当与社会和个人共同承担在社会福利方面的责任。
④中间道路学派提出了用“社会投资国家”来取代“福利国家”的主张。强调福利开支由政府、社会、个人等共同合作提供。
民主社会主义、新自由主义、中间道路理论等从不同的角度强调了国家和市场的作用，强调了政府、社会、个人在社会保障制度建没中的角色和贡献，它们对于社会福利理论的论述，丰富了社会保障制度的改革路径。

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