中南大学行政伦理学题库

习题目录

第一章 行政管理与行政伦理 第六章 行政执法的伦理维度
第二章 中国传统的行政伦理 第七章 权力滥用的道德制约
第三章 当代国外的行政伦理 第八章 行政行为的伦理选择
第四章 政府权能的道德考量 第九章 行政忠诚及其实现
第五章 政府行为与政府诚信 第十章 行政人格塑造与行政伦理建设

一、名词解释
行政伦理
“新西兰模式”
“顾客导向”

二、简答题
1. 管理具有那些基本特征？
2. 伦理的管理功能主要体现在哪些方面？
3. 它的主体包括那些类型？
4. 按照奥斯本和盖布勒的观点，公共管理有哪些基本原则？

三、论述题
1. 与传统的政府行政模式相比，公共管理所倡导的思想主题有哪些变化？
2. 如何调节公共利益和私人利益之间的矛盾和冲突，尽可能地在保证私人利益实现的同时最大限度地促进公共利益，这是公共管理伦理的重要任务。试结合本章所学内容，分析在现代社会应当如何处理好公共利益与私人利益之间的关系？

四、案例分析
....2001年3月2日，在广东省汕头市中级人民法院， 数十名警察保护的三辆警车呼啸而至。车内羁押的就是这天公开宣判的汕头特大税案的10多名犯罪嫌疑人。在经济大案频发的潮汕地区，本案所受关注仍属罕见。由国家税务、海关、外经贸、公检法组成的国务院打击出口骗税专案组，已进驻潮汕地区半年。这是他们移交的首批案件。
....2001年月10日至2月23日，这6起案件一审陆续开庭。其中数额最大、影响最广的是黄金池一案。主要案犯黄金池， 被指控与潮阳国税局征收所所长林镇裕、副所长陈汉杰勾结，先后注册9家皮包公司，专门虚开增值税专用发票。1997年至2000年6月，黄金池利用假企业共计虚开增值税专用发票22821份，虚开税额3200多万元，骗取 出口退税额280多万元。林、陈同时参与为他人虚开增值税专用发票，骗取出口退税额571万元。
上午10时，宣判开始。黄、陈、林被判死刑，同时被判死刑的还有黄振池、林俗存、黄文龙、周松青。他们以同样的手法， 虚开增值税专用发票1700多份，虚开税额1亿3千多万元，骗取出口退税总额5千多万元。
....在汕头、揭阳两地，当天共有6起案件宣判。共计虚开增值税专用发票25000套，价款总计12亿多元人民币，骗取出口退税总额人民币2亿多元。
....潮汕地区虚开增值税发票骗取出口退税开始于20世纪80年代末期。起初，骗税者只是小打小闹，但历经七八年的发展，已经是明目张胆。而到了90年代，做假骗税已经成为潮汕一大特色。潮阳及普宁两市的一些官员曾把骗税作为活跃地方经济的经验在不同场合加以推广。当地流传这样的说法： 2000年底，警方曾在潮阳地区大规模清查虚开增值税发票，结果清出的发票以卡车记。在一个镇搜出的几麻袋假发票，号码竟然一样。而且，在专案组侦办的过程中，潮汕、揭阳一带已有多名涉案的企业负责人被捕，这些人中，有的涉案金额多达数千万元，甚至数亿元。潮汕地区骗动作如此巨大，令人震惊。在犯罪分子之所以如此猖狂，就是因为造假骗税者与当地政府官员相互勾结，以官员手中的权力作为犯罪分子的保护伞，而那些庇护犯罪分子的官员则从中大肆收取不义之财。一名曾经参与骗税的官员曾这样公开炫耀：“我一天所挣的钱超过你们一辈子挣的。”这6起案件的涉案者虽然层次较低，但如果将这些连环案、 案中案全部查清，涉案人数、涉及金额和影响，恐怕其“名声”不在厦门“远华案”之下。

一、名词解释
“内圣外王”
“爱国主义道德悖论”
仁者爱人

二、简答题
1、 在传统行政伦理中“忠”作为一种规范主要表现在哪些方面？
2、 在儒家传统伦理体系中，“信”与“仁”的关系是怎样的？
3、 对待传统伦理，应持何种态度？

三、论述题
1.孔子与孟子对“仁”的论述之异同。
2.“信”是管理民众、维护安定、维系国家政权的基本前提和有力保证，是“为政”的重要手段，“信”对于国家建设意义重大。对此，中国传统行政伦理是如何论证的？
3.为什么中国传统行政伦理要进行现代转换？

四、案例分析
....元成宗时，祁州人尚文行中书左丞。一位西域客商远道而来，向朝庭出售一颗特大珍珠，要价60万锭。朝臣们传看寄珠宝，赞不绝口。懂行者告诉尚文：“此珠即所谓押忽，珍贵无比，以质论价，60万并不贵。”还有一位官员告诉他：“此珠有许多奇迹之处：含在口中不饥不饿；用以熨面，可还童颜；还可清肝明目。”尚文问：“如果有人将这颗珠子含在口里，能不能使千万人口不渴？”在场的人都笑他外行：“一个人含珠只能一个不渴，怎么能使别人口不渴呢？”尚文便正言对大家说：“如果一颗珠子只能使一个人不渴，那它的用处也太小了，怎么能是说是宝贝呢？”“依我之见，粮食才是真正的宝贝，一餐不吃饭就心慌，三天不吃饭就起不了床，七天不吃饭就会饿死人。于是手中有了粮，心里就不慌，天下的老百姓就安定了。如果没有粮食，就会天下大乱，虽有珠宝也救不了天下，所以还是让我们多重视粮食，少赞美珠宝吧。”珠宝没有买成，但尚文为国家节约了一大笔开支，这笔开支如果用来种粮，其用处就大多了。

一、名词解释
目的正义
善治
“新公共行政”
制度反腐

二、简答题
1.善治有哪些主要特征？
2.当代国外行政伦理有哪些理论热点？

三、论述题
1. 从理论上讲，公民和民意机关的有效监督能够克服垄断带来的弊端，从而保证公共服务的高水平和高质量。但在实践中公民对公共部门的监督和控制还难充分实现。造成这种情况的原因有哪些？
2. 国外的行政伦理建设给我们什么启示？

四、案例分析
....................................纽伦堡审判

....纽伦堡审判是在二战结束之后，以苏、美、英、法四国为首的欧洲国际军事法庭纳粹德国战犯的审判。这次审判的一些前后过程大致是这样的：1945年8月8日，苏、美、英、法四国在伦敦签订了《关于对欧洲轴心国首要战争罪犯进行起诉和惩罚的协定》，规定设立国际军事法庭，并附有《欧洲（纽伦堡）国际军事法庭宪章》。该宪章规定了法庭的权限和一般准则、法庭的权利和审判程序、判决和刑罚等内容，并决定组成检查起诉委员会，负责检查事宜。纽伦堡军事法庭从1945年10月18日起开庭，10月29日公布了《轨迹军事法庭程序规则》，1946年9月30日至10月1日进行审判。法庭共审判了被告人戈林、里宾特洛浦、凯特尔等24人，其中出1人自杀，1人丧失责任能力外，戈林等12人被判绞刑，赫斯等4人被判10----20年有期徒刑。沙赫特等人被判无罪。关于纽伦堡审判在人类文明史上的巨大意义，纽伦堡法庭的首席起诉人杰克逊法官在开庭致辞中作了如下一番评价：“我们必须为我们任务提供尽可能多的内在的优越性和精神上的纯洁性，以便有朝一日后世能把这次审判看成是人类实现了对正义的迫切要求。”（《纽伦堡审判》上卷，[德]P . A. 施泰尼格尔，商务印书馆，第86页）

一、名词解释
1. 人民主权思想
2. 政府功利权能观
3. 三权分立

二、简答题
1. 霍布斯、洛克、卢梭是社会契约论的奠基人，请简述三人基本思想之不同。
2. 政府权能必须遵循伦理价值原则有哪些？。
3. 政府权能在当代有哪些变化？

三、论述题
1. 结合我国当前的现实，结合本书所学知识，谈一下怎样理解政府权能的有限原则？
2. 一切政府都是由制度和处在制度结构中的行政人员所组成的，制度和人员是支撑政府道德力量的两个载体。结合本书理论，你认为对政府进行道德力量上的整合应从哪些方面着手？

四、案例分析
.............................为民还是难民？

....2002年6月，浙江温岭市当地的松门镇政府把该镇松西村20余亩的农民宅基地征用转为了国有土地。2002年12月24日，镇政府通知各“拆迁户”在该月27日下午4时30分之前向镇政府书面申请宅基地，“超过截止时间所提交的申请书无效，均作选择安置到河滨新村(较偏僻的地方)”。不久，镇里又要求村民在2003年2月20日前自行搬迁腾空完毕，由镇政府拆除，并要求在2003年2月底，到镇政府签订房屋拆迁补偿安置协议书，镇政府将根据拆迁户签订协议的先后时间安排新建宅基地，如果村民不签订这份协议，安置地就由镇政府另行安排到某偏僻的地方，当然老房子也要强制拆除。据一些村民介绍，当时有一部分村民的住房已被强制拆除，并把他们的宅基地安置到偏僻的地方。
....2003年3月13日，镇政府对已签订过协议的“拆迁户”发出了宅基地抽签安置通知书，定于该月19日上午8时30分在北城管理区举行，对不参加的“拆迁户”，镇政府将视作“拆迁户”自动放弃抽签选择权，宅基地也由镇政府另行安排。为此，大部分“拆迁户”被迫去抽了签。很多拆迁户认为：“事情总是由镇政府说了算。”
....2003年7月10月，镇政府对“拆迁户”同时发出通知，要求各“拆迁户”上交“土地级差费”。少则交3万元，最多的要交40余万元。松门镇政府还规定，如果“拆迁户”无法拿出这笔费用，就被安置到偏僻的地方。该村户主潘某某家原有两间房屋，建筑面积为127.4平方米，每间的建筑占地面积分别为49.67平方米和24.62平方米，该房为砖混结构。镇政府以“拆迁户”的房产权证确认的建筑面积为准，以每平方米人民币171元补偿，室内装潢及附属物补偿了125元；搬迁补助费每平方4元，计人民币600元，共补偿他家里22510.40元。该镇政府在协议中承诺拆迁后，还给他家两间宅基地，并在原来的位置上，朝向由政府规划统一，再由该镇政府负责办理“拆迁户”的报批手续，但要先预交报批费每间壹万元。同时，他还应交土地级差费24万元。这意味着村民潘某搬迁房屋扣除应得的补偿外，还要向镇政府上交近23万元，而搬迁并不是他本人的意愿。可想而知，23万元对于一个普通农民来说，无疑是一个天文数字，他只有被迫安置在偏僻一角的份了。就这样，对于像潘某这样一些交不起拆迁改造“土地级差费”的户主来说，他们的一生从此就改变了命运。就算被安置到偏僻的地方，他们也未必造得了新房，因为镇政府只管拆，不管造，只给一点点补偿，这对于他们来说无非是杯水车薪。对镇政府这一近乎掠夺的高额收费，该村的拆迁户怨声载道。

一、名词解释
政府行为
失信赔偿
政府诚信

二、简答题
1、 建立诚信政府包含哪些要求？
2、 一个政府的信用取决于哪几个方面的因素？
3、 哪些原因会造成政府诚信失范？

三、论述题
1、西方政府诚信制度的建立与完善对我们有何启示？
2、为什么说“民无信不立”，一个政府要取信于民，从而实现自己的运作，没有信用是难以达到的？

四、案例分析

....历史总要重演惊人相似的一幕。5月4日，山西运城富源煤矿发生了透水事故。“黑心”矿长不仅违法经营，而且在事故发生后竟隐瞒实情不报，致使井下作业的23名矿工仅2人逃生。这是去年7月17日广西南丹锡矿特大事故的翻版———同样是透水，同样是隐瞒不报，只是那次遇难矿工多一些，达到81名。就在今年3月12日广西有关法院对南丹特大事故第一批案件作出一审判决之后不久，运城矿难残酷地上演了！
....然而，新华社5月19日的一则电讯，令国人倒吸的一口冷气差点无法吐出：比运城矿难隐瞒事件更黑的黑幕被揪了出来———在晋陕黄河大峡谷陕西一侧的韩城市，竟有一个地下的“事故善后处理中心”，人命关天的大事在这里以金钱交换的方式“软着陆”。这个地下据点可以阻止家属进入山西境内，以免暴露事故真相，最终使矿方达到化特大事故于无形的目的。
....在这个“中心”，从今年初到现在，已安置了4批事故煤矿的遇难矿工家属。事故煤矿派专人负责打理遇难矿工家属的日常生活，然后由矿主与遇难者家属“谈判”，敲定每名遇难者赔偿金数额。有了这个“中心”，矿方在韩城就可以手眼通天，矿主就可以成功隐瞒事故，逃脱法律制裁，山西一些小煤窑非法开工之风就可以肆无忌惮地蔓延，政府部门就可以在不知不觉中“免责”。
....地下的善后，昭示着地上的耻辱。耻辱之一：上头三令五申要求关闭整顿小煤矿，但无法使下头不折不扣地执行。耻辱之二：基层政府和执法部门管理上严重渎职，只下达“责令立即停止施工”的所谓“安全监察意见书”、罚点钱就没有了下文。耻辱之三：地方党政官员撑起保护伞，结成共同体。山西查处的煤矿案件表明，一些基层领导部门、行业管理部门，与小煤矿有着千丝万缕的联系。耻辱之四：权力寻租，腐败肆虐，在南丹案中就惊曝出矿主50万元买通县委书记的黑幕。耻辱之五：最有能力“善后”的地上组织，被“地下善后组织”所取代；后者能够提供“一条龙服务”，而它们越“完善”，地上的耻辱就越深重。
....这一切耻辱，危险地昭示着：在某些地方、某种程度上，政府机构正面临丧失信用的危险。在现代社会中，政府某种意义上其实就是信托机构，政府官员则相当于保管员，两者都是为人民利益而设。如果政府机构失去信用，政府官员只专注于不负责任地一味追求私利，让民众的人身利益和集体利益都退居其次，其前景将是非常值得担忧的。
....谁都知道应该从历史的悲剧中汲取教训，但又都没有从历史的悲剧中真正学到什么，从而让历史的悲剧以惊人相似的态势一次次反复上演。从去年南丹矿难到今年运城矿难，时间不到一年；那么，下一次又将在什么时间、什么地点？

一、名词解释
行政执法的道德缺失
行政检查
行政自由裁量权

二、简答题
1、 为什么说对行政执法的控制，法律和道德缺一不可？
2、 联系现实，简述我国行政执法过程中存在哪些不道德的行为？
3、 要做到实现行政执法手段的正当性必须坚持哪些基本原则？
4、 从伦理把握或道德衡平的角度看，如何做到从一般正义到个别正义的转化？

三、论述题
1、培根认为：“一次不公的判断比多次不平举动为祸犹烈，因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判断则把水源弄坏了。”试结合相关知识就培根的这一表述进行评析。
2、谈谈抑制行政自由裁量权负效应的伦理途径。

四、案例分析
....在西部大开发中，中央和西部有关省区一再强调，“禁止搞任何形式的地方封锁”。记者从四川剑阁县政府2000年3月25日发布的47号文件《关于认真清理整顿化肥市场的通知》中，却看到一项反其道而行之的指令：“全县化肥批发由县供销合作社农资公司一家经营。县农业局土肥站不再从事批发业务，县外化肥生产企业、化肥批发企业在我县的经营业务（包括批发零售）一律由县农资总公司代理，从发文之日起不得再从事化肥经营业务。”
....一纸政府令，激起千层波。2000年6月，记者在剑阁县调查时耳闻目睹了政府令下发后的市场封锁情况。
....在化肥进入该县的主要集散地沙坝火车站，设有批发点。记者了解到，前来这里批发化肥的农民被迫要买县农资公司其他两家经营者每吨高出5元的化肥，否则就会“惹上麻烦”。“县里抓住车里拉的不是农资公司批出的化肥的人，要罚款。”高观乡农民李思彬告诉记者，4月的一天，他因购买的是川北化肥厂的货，被罚了100元。
....在贯穿县境的108国道剑门关段路边上，很奇怪地停放了一辆普通牌照但顶上带有警灯的白色面包车，车前挡风玻璃上放着一块“政府农资市场管理检查车”的招牌。据当地人介绍，从4月起，“歪警车”就一直停在这段路上，县公安交警、工商、法制局、供销社等部门组成的检查组，分两个点对过往的运肥车强行检查。许多不是购买、运输县农资公司化肥的农民和驾驶员，在这条必经之路上被以种种借口罚款、扣货，有的人甚至还被检查组人员打伤。
....在此期间，县境外两个主要竞争对手设在当地车站、区乡的批发点、经营点、直销点，有的被查封，有的货物被强行“转”入供销社仓库。
....记者从县农业局局长李安多那里了解到：县农资公司总想维持“一统天下”，要把我们从市场中赶出去。对此，县农业局据理力争，多次向上级农业部门和领导反映，并针对县工商部门相关负责人不依法行政的行为，请求上级工商部门令其回避。李安多局长说，县里想让农业局以每年向农资公司收取4万元钱的代价退出经营，农业部门不能出卖这个权利。他说：一、农业部门经营“三农”物资是农业法、农业技术推广法赋予的权利，没有任何理由可以任意剥夺；二、改革开放只能越搞越活，而不是走回头路；三、为西部大开发，四川废止了100多个有碍经济发展、有碍改革开放的文件，剑阁县不应我行我素，重拾这些东西。
....既然这么人如此不满，这道政府令为何偏偏出台了呢？分管农村经济建设工作的县委副书记杨金海说：这次政府下令实行独家经营，文件是根据省政府2号文件制定的，我们理解就是以县为单位，与股金兑付无关的外来经营者就是不能无条件地进入剑阁市场。多渠道经营的结果是，相互降价，企业亏损。加上供销社本身有股金兑付难的问题，在此情况下不这样搞，农民的钱怎么还？
....他反问道：“如果说这是搞地方封锁，那省政府2号文件呢？我们是下级服从上级。如果省上没有纠正，接下来我们准备申请工商部门注销这些外来者已持有的经营证。”
那么，省里的2号文件又究竟是怎样规定的呢？记者到四川人民政府2000年1月6日发布的这个2号文件，上面写到：“在股金兑付难的地区，为保股金兑付，除供销合作社、化肥生产企业、农业三站外，其他单位和个人不得从事化肥经营业务。”可见，2号文件并没有明确禁止供销合作社、化肥生产企业跨县经营化肥。剑阁县一些领导对2号文件的理解有失偏颇，有些绝对化。
....县工商局局长孙富源告诉记者：“近年县供销社农民高息揽储，结果股金兑付困难。县里制定47号文件，指导思想是解决农民股金兑付矛盾。县工商局出台了同样内容的22号文件，出台时也发现存在与中央、省文件精神不符问题，但结果还是出台了。文件是有失策，我们有难处，事情是偶然的。”
....据了解，5月31日县政府通过一项“政府办公室会议纪要”，同意农业部门仍留在化肥市场之内，以期缓和矛盾。但是，厂家直销和省农资公司仍在驱逐之列，不许参与化肥流通。矛盾仍未解决。
....李安多局长说，剑阁县化肥一直全靠外调，实行市场经济以后，要想一家独统，无论从哪个方面看，都力不从心。农民喜欢多渠道经营。
....县农资总公司总经理吴建国则对记者说，国门打开，国外的产品进来也要有代理，我们为何不能这样做？这些财大气粗的外来者到此办公司不负有还农民股金责任，只享用当地市场，不合理，当然得经过我们这个口子。
....但当地不少干部群众认为，这个县农资系统经营方式陈旧，也无信誉，银行拒绝贷款，2000年仍亏损。即使市场全让给县农资系统，挣的钱也无法养活自己，根本谈不上偿还外债股金。
....还有，收的这些钱也未必真正能用到兑付农民股金上。由于县里管理上存在漏洞或一些工作人员借机谋私，不少钱进了单位的“小金库”或个人的私囊。记者采访中遇到许多人反映“罚款不开票”、“发票不盖公章”等问题。

一、名词解释
权力滥用
权力制约权力
多元主义政治理论

二、简答题
1、权力滥用对社会和社会公共秩序有哪些危害？
2、请简述权力滥用的制约模式。
3、道德心理是如何实现对权力行使的制约的？

三、论述题
1.美国政治家托马斯?杰弗逊曾宣称：“构成一个社会或国家的人是那个国家中一切权力的源泉。”结合本书所学知识，对这一观点进行评析？
2.以权力制约权力为核心的制约权力模式遏制权力是国家从政治制度设计上着手来遏制权力通用的模式，自诞生伊始就成为滥用、推动民主政治发展的一剂良药。但是制度制约权力模式在政府治理中也显现出缺陷与不足来。这种缺陷与不足主要体现在哪些方面？这给我们以什么启示？

四、案例分析
....时间要回溯到1986年。常年缺水的浙江省永嘉县瓯北镇中村40多户居民，在县里和大队的资助下，在距村1公里远、200多米高的山头龙潭溪上筑坝蓄水，安装自来水管，引甘洌的溪水进了村，村里男女老少吃上了干净的水。到了1996年的春节，与中村相隔2公里的开洋村，买地时连同自己的水源一起卖掉了。于是，他们就到中村水源的上游200米处筑堰拦水，安装水管。这一拦，犹如釜底抽薪，在无雨季节彻底截断了下游中村的水源， 水全部被引入了开洋村。从此引发了两村之间无休止的水官司。
....两村的矛盾日益激化，甚至还出现了两个村子的村民持械集体冲突的流血事件。两个村子的村民都激烈要求瓯北镇镇政府出面协调解决，但政府领导却拿不出真正有效的措施，只有避而远之。1998年11月起，中村村民又在永嘉县和温州市两级法院走了近一年的司法程序， 希望通过法律途径解决。结果，他们受到的是“应由行政部门依法处理”的判令。
....1998年到1999年，继续遭受干旱无水的中村村民只有多次去找县政府，请求上级解决旷日持久的水事纠纷。然而，县、镇两级政府经过协调，除拿出一个并不具有可行性的再建造一个小水库为中村供水的意见外。还为两村村民进行过一次不成功的调解。1999年12月，村民只得再向县政府呈上处理水事纠纷的请求书，但县政府始终置之不理。从此以后，现政府对这起水事纠纷再也没有作出实质性的处理意见， 以致这起水事纠纷久拖不决。
....为了寻求法律保护和从根本上解决问题，2000年，走投无路的陈政等110位中村农民代表全村想温州市中级法院起诉县政府不作为的行为。温州市中级法院依法判决责成永嘉县人民政府在判决生效后2个月内，对该水事纠纷作出处理。2001年，浙江高级法院维持了温州市中级法院的一审判决。

一、名词解释
行政行为公定力
归宿性赏罚
社会舆论

二、简答题
1、对行政人员的赏罚，主要有哪几种种主要方式？
2、行政行为选择的机制有哪些？
3、如何对行政行为选择进行伦理评价？
4、行为主体为自己的道德决定和选择行为负责，必需具备哪两个两个条件？

三、论述题
1. 在公共行政过程中，判定公共行政人员行为选择的道德责任，是否应当遵循动机和效果的统一的标准？如果是，又该是怎样的统一？
2. 为什么行政行为选择具有道德性？

四、案例分析
....在公共人力资源管理中，传统保守领域出现了典型的进退两难困境：雇佣处于社会不利地位群体的成员。
....在这一问题上，有两种立场：其一是政府做出特殊的关照，包括降低招募标准，从而能够雇佣美国社会那些分隔群体的成员，这些分隔群体以各种形式存在，如种族的、宗教的、能力的、伦理的或者性别歧视的，原因是因为测验中的文化偏差、缺乏受教育机会以及普遍的社会偏见，政府有义务为那些遭受不公的人提供一个特殊机会去发展。如果这会伴随某些公共服务规则的让步，就让他放手去做吧，毕竟，这样的让步只是为长久受到伤害的谋职者取得社会公平性之平衡而已，而且这只是照着应有的方式来做，因为政府是惟一的对确保社会机会平等负有最重要责任的机构。
....另一种立场认为无论谋职者过去的困苦灾难如何，不应该考虑任何“降低标准”的措施。这种观点的逻辑是政府有义务对其所有被统治的公民提供可能的最好的管理，雇佣那些测试结果不象其他申请者同样好的人，或者那些没有取得同等教育学历的人，或者不考虑申请者背景中有不能弥补的间断，去雇佣那些不称职的人，这就等同于通过剥夺所包含的群体的权利来损害民众的利益。除非雇佣最顶尖的申请者，否则政府的经济、效率、效果、责任都将恶化，对我们所有的人造成损害。

一、名词解释
“代理转换”
“双峰对称”
责任伦理

二、简答题
1、 行政忠诚的本质和内涵是什么？
2、 怎样实现行政忠诚？
3、 在行政行为中，怎样衡量是否实现了个人的价值？

三、论述题
1. 美国管理学家埃默森在其《效率—生产和工资的基础》一书中指出，只有“适当的人在适当的时间和适当的地点以适当的方式去做适当的事情”时，才会产生效率。”，如何理解这句话？

四、案例分析

....2004年8月11日人民网刊登了福建省连江县县委书记黄金高的一封不寻常的求救信。在信中他写到：
....我作为中共福建省连江县委书记，在组织查处一起因官商勾结而造成国有资产流失6000多万元、群众利益损失近300万元的典型腐败案件——福建省连江县江滨路开发建设腐败案时，坚持党性，履行自己的职责，受到了生命威胁，我并不感意外，但我却是遇到重重阻力，得不到上一级有关领导和相关部门的支持，我深感困惑！
....我在福州市财委主任任上，在查处“轰动全国的福州猪案”时，就成为个别人眼中钉、肉中刺。1998年福州市财委保卫处长在查处违法生猪屠宰窝点时，被黑恶团伙势力有组织的围攻、殴打致死，案件历时四年才得以浮出水面，依法得到查处，两名主犯被判除死刑，其他10多名涉案人员被判3年至无期徒刑不等，近20名福州市政法系统和相关干部被判刑、撤职、处分。在查处“猪案”期间，我曾26次接到过恐吓信件和电话，对我进行生命威胁。几年时间，由公安部门派出保卫人员护送我上下班，最多时我的家庭有9个保卫人员。我整天穿、带防弹衣上下班。2002年1月，我从福州财委调任连江县委书记，以为可以摆脱这种生活状态，但愿望与事实往往有差距，其原因就是为了挽回流失的国有资产和受损的群众利益，我掀开了连江县江滨路改造建设腐败案件，再次受到威胁，下乡、外出又得都随带防弹衣。6月14日，一位熟知内情的企业家悄悄告知我，开发商两天前商量雇佣“黑道”杀手对我下手。我随后向市委汇报。6月20日，福州市公安局根据市委领导的批示，成立“6?20”专案组，并令连江县公安局为我配置了两位保卫干警。
....挽回国家损失，保护百姓利益，惩治贪官污吏，原本应得到各级领导和有关部门的大力支持。但在查办此案过程中，不断有各种阻力进行干扰，似乎有一张看不见的大网，试图盖住这个腐败案件。面对这种政治漩涡，我对此困惑难解。我知道自己的许多行为违反了官场的潜规则，让一些人感到很不舒服。正是这些潜规则纵容了腐败，腐蚀着我们党和政府的肌体。然而这些约定俗成的官场潜规则又往往拥有巨大的力量，让与其相抗衡的人举步维艰。在整整2年多时间内，各种流言蜚语，或明或暗的阻力，甚至生命威胁，让我心力交瘁，但我并没有因查处案件受到挫折而心灰意冷，我没有屈服，因为我坚信：人民的眼睛是雪亮的，共产党的旗帜是永远飘扬的。在局势艰难诡谲的情况下，我第二度写下了“遗书”，下定决心，就算拼着掉了乌纱帽、流血，也要把此案搞清楚。在遇到重重阻力的同时，幸运的是也有一股暖流在鼓励我支持我，一些省领导，省人大、省纪委和省检察院等有关部门一直支持连江查处此案。而最让我欣慰的是，连江的老百姓给了我巨大的支持和信任，多次为我向上级部门反映情况。许多连江百姓都感慨地说，黄金高是“好官、苦官、累官”，他们用各种方式表示希望要我和连江的百姓一起走到底。