史柏年《社会保障概论》笔记和课后习题详解

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内容简介
目录
第1章　社会保障概述
　1.1　复习笔记
　1.2　课后习题详解
第2章　社会保障制度的历史沿革
　2.1　复习笔记
　2.2　课后习题详解
第3章　社会保障立法与管理
　3.1　复习笔记
　3.2　课后习题详解
第4章　社会保障基金
　4.1　复习笔记
　4.2　课后习题详解
第5章　养老社会保险
　5.1　复习笔记
　5.2　课后习题详解
第6章　医疗社会保险
　6.1　复习笔记
　6.2　课后习题详解
第7章　其他社会保险
　7.1　复习笔记
　7.2　课后习题详解
第8章　社会救助
　8.1　复习笔记
　8.2　课后习题详解
第9章　社会福利
　9.1　复习笔记
　9.2　课后习题详解
第10章　社会优抚与社会安置
　10.1　复习笔记
　10.2　课后习题详解
第11章　社会服务保障与社会工作
　11.1　复习笔记
　11.2　课后习题详解
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内容预览
第1章　社会保障概述
1.1　复习笔记
一、社会保障的概念和特征
1．社会保障概念的出现和不同界定
（1）社会保障概念的出现及广泛使用
人类现代社会保障制度萌芽、产生的历史可以追溯到17世纪初，即1601年英国伊丽莎白女王时期《济贫法》（史称旧《济贫法》）的问世。但社会保障概念的出现，却是在旧《济贫法》颁布实施300多年以后的事情。l935年，美国罗斯福总统实施“新政”时期，由国会通过的《社会保障法》，首先提出了“社会保障”的概念。自此以后，社会保障概念越来越为国际社会所普遍认同和广泛使用。
（2）社会保障概念的不同界定
①外国及国际组织关于社会保障的定义
a．美国《社会保障法》将社会保障视为社会安全网
具体的理解是：根据社会保障法制定的社会保险计划，对于因年老、长期残废、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残废期间的医疗费用提供保障。老年、遗属、残废和健康保险计划对受保险的退休者或残废者和他们的家属以及受保险者的遗属，按月提供现金保险待遇。
b．德国是最早建立社会保险制度的国家，其对社会保障的理解主要基于市场经济的理论
将社会保障理解为社会公平和社会安全，是为因生病、伤残、年老等原因而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。德国的社会保障主要遵循特殊性原则，强调个人在社会保险中的责任。
c．英国是西方福利国家的代表
贝弗里奇将社会保障视为一项以国家为主体的公共福利计划，认为社会保障是指国民在失业、疾病、伤残、年老退体、家长死亡后，工资中断时生活费用的保障，亦有辅助其生育、婚丧时的必要的费用。
d．日本的社会保障制度是指对疾病、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。
e．国际劳工组织将社会保障定义
通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助他重新找到工作。
f．联合国对社会保障的定义
每个人都有权使本人及家庭达到生活康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、残疾、丧偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而带来生活困难时，有权获得社会保障。
g．国际劳工大会对社会保障概念的界定
社会通过采取一系列公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴法。
②中国大陆及港台地区关于社会保障的定义
a．在中国台湾地区，社会保障一般译作“社会安全”。在台湾学者看来，社会保障既是社会安全制度，又是社会经济制度，其本质是保障国民经济的安全与国民生活的幸福；
b．在香港特别行政区，社会保障被看作是以政府为责任主体向国民提供的福利；
c．中国大陆学者认为社会保障是指国家立法强制规定的、由国家和社会出面举办，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时给予物质帮助，旨在保障公民个人和家庭基本生活需要并提高生活水平、实现社会公平和社会进步的制度。
2．社会保障的定义
社会保障是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
社会保障的基本含义：
（1）社会保障的目的是保障民生和促进社会进步
社会保障制度建立之初，其目的是为在工业化进程中陷入困境的人士提供最基本的生活保障。这一保障民生的作用现在仍是社会保障制度的主要功能。但是，随着社会和经济的发展以及人的价值的提升，促进社会进步越来越成为社会保障制度的出发点和归宿。
（2）社会保障的依据是国家立法
世界各国建立社会保障制度的成功经验都是以立法为先导，通过强制性立法建立统一的社会保障体系，用法律的形式明确制度各方的权利和义务关系，惟有这样，才能确保制度的顺利运行，才能实现社会的公平和正义。
（3）社会保障的责任主体是国家和社会
国家是社会保障的最终责任主体，其责任表现为：
①国家通过立法以提供法律保障。
②国家出面举办社会保障项目并进行统一的宏观管理。
③国家通过预算以提供财政保障。
在国家作为社会保障的最终责任主体之外，社会也越来越成为负有一定责任的主体，其表现形式是：
①在全社会的范围内，对社会保障起监督的作用。
②在一定范围的社区中出面举办补充型的保障项目；以非营利性社团的形式参与社会保障项目的组织实施。
（4）社会保障的获益主体是全体公民
社会保障制度建立之初，保障的对象是社会的弱势群体，并且他们现在仍是社会保障的重点对象。但是在社会和经济发展进程中，选择性的保障越来越为全民性的保障所替代，全体公民都有从国家和社会获得帮助的权利。
（5）社会保障的内容包括经济保障和服务保障
经济保障是指通过现金给付或援助的方式来满足公民基本生活需求；服务保障是指通过劳务援助、技术培训、信息咨询、心理慰藉等非现金、非物质型的帮助。
3．社会保障的特征
（1）社会性
社会保障是现代社会中涉及全体社会成员而非少数人的一项制度安排。其社会性特征表现为如下方面：
①社会保障应对的是带有普遍性的社会问题。
②社会保障的对象不是社会中的少数人，而是覆盖社会全体公民。
③社会保障基金来源于全社会，不论是雇主和职工的缴费纳税，还是政府的财政补贴，其源头都是社会成员的劳动创造。
④社会保障的运作越来越朝社会化的方向发展。
（2）福利性
①从社会目标的角度讲，社会保障是国家和社会经由制度的功能，为促进国民个人的发展和全社会的平等、安定、进步、繁荣而推行的福利措施。其中心价值观是强调人的尊严和社区生活的质量，肯定每一个人都有使用公共救助和其他社会服务的权利。
②从经济关系的角度讲，社会保障是国家和社会通过国民收入再分配的途径，对保障对象提供的经济支持和专业服务。社会保障的管理经营部门和机构是非营利性的，他们提供的或是直接的货币或物质性的援助，或是无偿、低偿性的服务。在保障措施实施过程中，被保障者的所得一定大于他的所费。
（3）互济性
社会保障是借助于国家和社会的力量对国民收入进行再分配的一种形式。其基金来源于雇主和劳动者的缴费或纳税，以及国家政府的财政支持。管理部门收取的基金不是等额地用于缴纳者，而是根据不同的项目规定，将社会财富在不同社会群体之间进行横向的转移支付或纵向的转移支付。由于社会成员遭受经济和社会风险事故的情况不同，通过社会保障的互济互助，能够解决不同社会成员的特殊需要，使他们渡过难关，维持正常的生活。
（4）强制性
社会保障的强制性特征表现在两个方面：
①强制参加，即依据法律规定属于保险计划覆盖范围的劳动者及其用人单位，都必须参加到计划中来，当事人没有任意选择的权利，也不能任意退出计划。
②强制缴费，即凡符合有关社会保障税法或社会保障统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须按要求纳税或缴费，否则将受到法律的制裁。
二、社会保障的功能
社会保障功能是指社会保障在运行过程中所发挥的实际效能和作用。这种效能和作用表现在经济和社会两个方面。
1．社会保障的经济功能
（1）维持劳动力再生产
社会保障制度是应因现代生产方式下风险事故频发、家庭保障功能弱化的现实而建立的。社会保障给予遭受风险事故的家庭以经济的补偿和物质的帮助，使家庭恢复和增强人的生产和再生产，尤其是劳动力生产和再生产的功能，从而使社会生产能够周而复始地延续下去。
（2）促进资金市场发展
社会保障计划之所以能在保障对象发生困难时给予及时的帮助，是因为其通过征缴税费和财政拨款积累起了庞大的基金，尤其是社会保障中的社会保险项目，为了满足经济性风险事故发生后的支付需求，需要在事故发生前就积攒起各种各样的基金。在这些基金中，不用即时支付的基金就形成了国家的建设资金而能够对金融市场的繁荣起积极作用。智利的养老金制度改革，在促进资金市场的发展方面为世人提供了成功的经验。
2．社会保障的社会功能
（1）体现社会公平
在市场经济条件下，通行的是竞争原则和效率原则。为了既保持市场经济的活力，又照顾到社会弱者的利益，即弥补市场机制的“失灵”，需要有一个社会的机制，来保障社会公平的实现。社会保障就是保障社会公平的社会机制。社会保障通过公民收入再分配的途径，一方面以累进的方式向高收入阶层征收社会保障基金，另一方面以累进的方式向社会弱势人群提供资助，由此克服完全市场竞争造成的社会财富分配不公和缩小贫富差距。
（2）保持社会稳定
从社会学的角度出发，任何一个社会都需要有动力机制与稳定机制，市场机制即是现代各国经济发展的首选动力机制，而社会保障则充当着首选的稳定机制。社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾冲突的重要手段，所以有社会的“减压器”、“安全阀”之称。
三、社会保障体系
1．社会保障体系的含义
社会保障体系是指由一系列不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度（或计划、项目）连接而成的“社会安全网”。
社会保障体系包含了以下三方面含义：
（1）社会保障是众多制度、计划、项目结合而成的整体
社会保障是由民间的慈善事业演变而来的。最初在西方国家出现时，只是针对某一群体的某一方面需求而施行的局部性的保障措施，后来随着工业化的推进，随着社会问题的加剧，随着公民保障权利的深入人心，社会保障逐渐形成了覆盖全体国民的、满足多方面需求的、由不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度、计划、项目组成的社会保障体系。
（2）不同社会保障制度、计划、项目之间具有相互联系、功能互补的结构性特征
社会保障各制度、计划、项目之间，并非各行其是、互不相干，而是在国家法规的宏观调控下，按照各制度、计划、项目确定的保障对象、保障条件、保障标准和保障目标、各司其职、各负其责，由此形成互相联系、功能互补的社会安全网络。
（3）社会保障体系建设的宗旨是为国民和社会提供安全保障
从历史纵向的发展角度出发，社会保障体系的发展和变迁，展现了人类社会数百年来文明进步的成就。这种成就不仅体现在社会保障体系内容的日益庞大，尤其体现在社会保障制度宗旨的变迁。
①在旧式济贫时代，政府实施有限的、条件苛刻的救灾济贫措施，目的是化解民众的不满、维护现有社会的统治秩序；
②进入工业社会后，社会保障制度开始出现并迅速发展，其基本动因在于通过维持工人的基本生存权从而维持市场经济秩序；
③当现代社会保障制度走向成熟时，其宗旨已不仅仅是保障国民的基本生存权利，而同时包括了对国民福利权、发展权的保障。进入20世纪80年代以后，越来越多的国家意识到，社会保障在保障公民权利的同时，与整个社会经济的发展息息相关，社会保障体系建设应当成为国家长期稳定与持续发展的战略。
2．社会保障体系各组成部分的内容
（1）美国社会保障体系的内容
①就业和失业保障
就业和失业保障包括雇员稳定职业保障；退休保险；工时和工资保障；就业培训；失业保险；失业津贴；失业救济；工伤保障；暂时丧失能力保障和铁路雇员退休保障等。
②老年福利保障
老年福利保障包括老年退休；老年医疗照顾；老年医疗补助；老年补充保障；老年公寓等。
③健康医疗福利保障
健康医疗福利保障包括公共医疗保险；公共医疗补助；私人健康保险；工伤保险等。
④教育福利保障
教育福利保障包括军人教育；国防教育；高等教育；普通教育；贫困学生教育；职业教育；各种教育补助；工读和贷款；一般就业培训；公共服务就业等。
⑤住房福利保障
住房福利保障包括公共住房；房租补贴；妇女、婴儿、儿童住房补贴；消除贫民窟、国内外移民和非法移民的住房问题照顾等。
⑥妇女、幼儿福利保障
妇女、幼儿福利保障包括抚养未成年子女家庭补助；家庭补助计划；儿童营养补助（学校早餐、午餐、儿童食品等）；儿童服务（养子、养女照顾、日托）等。
⑦残疾人福利保障
残疾人福利保障包括为盲残人提供的补充保障收入；对永久性完全残疾人的补助；为老年人、盲残人提供的补充保障收入；残疾保障等。
⑧退伍军人安置保障
退伍军人安置保障包括退伍军人津贴；退伍军人退休养老金；退伍军人的其他保障等。
⑨社会环境保障
社会环境保障包括公共卫生；交通安全；自然环境保护等。
⑩其他公共福利保障。包括食品券等。
（2）英国社会保障体系的内容
英国是福利国家的典型代表，其社会保障的内容涉及“从摇篮到坟墓”的整个人生过程。英国的社会福利体系包括两大部分内容：收入性福利和实物性福利。收入性福利涵盖国民保险和非缴费性福利两部分。实物性福利涵盖医疗服务、住房福利、教育和社会福利服务等方面内容。
①英国的国民保险实质上是社会保险的一种形式，它通过从业人员及其雇主缴费形成基金，在受保人出现诸如疾病、伤残、死亡、失业等风险时，由基金给予收入补偿，以保障基本生活需要。
②非缴费性收入支持实质上是一种社会救助，受助人不需缴费，由财政提供资源。非缴费性收入支持总体上可以分为两大类：
a．所谓收入关联制度，根据受益人的收入情况确定享受待遇的资格条件，通过家庭经济状况调查，为收入低于一定水平的家庭提供援助；
b．体现普遍主义的福利，只强调受益人的需要而不论其收入状况，都可以享受待遇。
③在英国，医疗服务在福利支出中所占比重较大，这是因为医疗服务几乎都由国家承担责任，由全国性的国民医疗服务系统提供服务，由财政通过税收的方法提供资源。病人从初级医疗到医院服务，几乎都是免费的。
④住房福利是重要的福利部分，它对于基本住房需求的满足起着重要的作用。在英国，住房福利通过以下途径提供：
a．为租住政府公房的低收入居民提供房租折扣；
b．向私房房主提供现金津贴，鼓励其以低于市场标准的房租提供住房给低收入居民；
c．以社会救助的形式为贫困家庭提供诸如免除房产税、代交房租、支付买房抵押贷款利息、代缴水费、补助修缮费保险费等项福利；
d．为自有住房者提供支付买房抵押贷款本息的税收减免等等。
⑤社会福利服务是社会保障体系中不同于收入保障、医疗福利、住房福利等内容之外的一种特殊产品，它的目标是满足人们在生活照顾方面的需要。这种服务主要由政府和自愿性非营利机构提供。在英国，社会福利服务主要有四种方式：
a．院舍服务；
b．日间照顾，包括建立在社区的各种服务中心；
c．社区照顾，由服务机构上门提供各种服务；
d．现场工作服务，由工作人员到地段的范围内提供直接的服务。
（3）中国社会保障体系的内容
①社会保险
社会保险是国家通过立法而建立起来的，为劳动者在遭遇经济和社会性风险事故如年老、疾病、生育、失业、伤残时提供收入补偿，从而保障其正常生活的社会保障制度。社会保险的基金，由国家、企业、个人三方共同筹集。目前中国社会保险制度包括职工养老保险、公务员养老保险、农村养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等项目。
②社会救助
社会救助也称社会救济，是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群提供物质帮助的活动。社会救助是社会保障体系中的最后一道保障线，社会救助的资金来源于国家财政或社会捐赠。目前中国的社会救助主要包括城市居民最低生活保障制度、农村“五保”救济制度、农村贫困地区扶贫开发项目、自然灾害救济活动等。
③社会福利
社会福利有狭义和广义之分。
狭义的社会福利是指国家对鳏寡孤病残等社会弱势人群提供的福利性质的服务与保障措施，如老人院、儿童福利院等社会福利机构的院舍照顾，福利工厂的残疾人就业安置等。
广义的社会福利是指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质和精神生活所举办的福利项目，如社区福利服务、妇女儿童福利、企业职工福利、住房福利、公共卫生福利、教育福利等。目前中国的社会福利，无论是在观念上还是在制度措施上，都呈现出由狭义的社会福利向广义的社会福利转变的迹象。
④优抚安置
优抚安置是优抚和安置两项工作的合称。优抚指的是国家和社会依法保障伤残军人的生活、抚恤烈士家属、优待军人家属。安置是指国家民政部门对复员退伍军人进行生活和工作安排。优抚安置属于社会保障体系中的特殊保障制度，这是因为它的保障对象是对国家和人民有功的人员。

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