中国传媒大学经济与管理学院727行政管理学历年考研真题及详解

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2014年中国传媒大学经济与管理学院727行政管理学考研真题
2014年中国传媒大学经济与管理学院727行政管理学考研真题及详解
2013年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题
2013年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题及详解
2012年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题
2012年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题及详解
2011年中国传媒大学经济与管理学院721行政管理学考研真题
2011年中国传媒大学经济与管理学院721行政管理学考研真题及详解
2010年中国传媒大学经济与管理学院行政管理学考研真题
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2009年中国传媒大学经济与管理学院行政管理学考研真题
2009年中国传媒大学经济与管理学院行政管理学考研真题及详解
2008年中国传媒大学经济与管理学院行政管理学考研真题
2008年中国传媒大学经济与管理学院行政管理学考研真题及详解
说明：近年科目代码和科目名称为727行政管理学。以往年份科目代码和科目名称为725行政管理学、721行政管理学等。
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            
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内容预览
2014年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题
中国传媒大学
2014年全国硕士研究生入学统一考试
行政管理学试题
一、名词解释（每题5分，共30分）
1．行政引导
2．行政执行能力
3．行政伦理关系
4．行政调解
5．公共选择学派
6．资源配置职能
二、简述题（每题15分，共60分）
1．简述现代行政现象与现代行政精神
2．简述非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用
3．简述我国国家行政组织的基本原则
4．简述公共财政的职能
三、论述题：（每题30分，共60分）
1．论述市场经济的特征与政府改革的内在价值联系
2．公共组织绩效评估有何重大意义？公共组织绩效评估中存在哪些难以克服的困难？
2014年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题及详解
中国传媒大学
2014年全国硕士研究生入学统一考试
行政管理学试题
答题说明：答案一律写在答题纸上，不需抄题，标明题号即可，答在试题上无效。
一、名词解释（每题5分，共30分）
1．行政引导
答：行政引导是指上级对下级行政活动的控制，不采用命令的方式，而是采用指明方向、加以引导，进行说服规劝。行政引导是一种行政手段，这种引导手段在一定条件下将取代行政命令手段，并日益显示出其在行政手段中的重要性。
2．行政执行能力
答：行政执行能力是政府行政能力的重要组成部分，是指政府有效地贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政策的能力，能力表征执行活动过程中行政执行主体顺利完成执行任务的基本素质、潜能。行政执行能力的高低直接影响国家意志和国家目标的实现，影响法律、法规和公共政策的贯彻和落实，对一个国家经济和社会的发展构成直接的影响。
3．行政伦理关系
答：行政伦理关系“是指行政主体在行使国家行政权力，履行国家行政职能的过程中所形成的可以用善恶标准去评价的社会关系。”也就是说，行政伦理关系是必须有行政组织或行政人员参与其中的伦理关系，而且这个伦理关系是经过特定的行政伦理标准调整后形成的。依据伦理主体的不同，可以把行政伦理关系区分为政府系统内部的行政伦理关系与政府系统外部的行政伦理关系。政府系统内部的行政伦理关系包括：中央与地方、中央与部门、地方与地方、地方与部门、部门与部门、行政机关与行政人员，以及行政人员之间等行政伦理关系。政府系统外部的行政伦理关系则包括：政府与企业、政府与事业单位、政府与社会团体、政府与社会公众之间等行政伦理关系。
4．行政调解
答：行政调解是指由行政行为主体主持，根据有关法律规定，按照自愿的原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人进行协商，达成协议的行为。经过调解达成协议之后，当事人和参加调解的人员应在调解笔录和协议书上签名盖章。对于重要的调解案件，根据协议可由有关机构制作调解书发给当事人。行政调解具有法律效力，达成协议后双方当事人必须履行，否则另一方可申请法院强制执行。
5．公共选择学派
答：公共选择学派是指以美国著名经济学家詹姆斯·布坎南为代表的理论学派。所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择学派提出了公共选择理论，他们认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场和政治市场上活动的是同样的人，没有理由认为同一个人只是由于场所不同就以两种完全不同的动机进行活动。因此，公共选择理论试图把人的行为的两个方面纳入一个统一的分析框架，用经济学的方法和基本假设来统一分析人的经济与政治行为，从而拆除了经济学与政治学的传统壁垒。
6．资源配置职能
答：资源配置是指把有限的资源形成一定的资产组合、产业结构、技术结构以及地区结构等，以达到优化资源结构的目的。公共财政资源配置职能即为了弥补市场失灵，由政府直接介入市场，通过自身的财政收支活动，主动干预资源流向，来提供满足公共需要的公共产品，最终实现全社会的最优效率状态。一般来说，政府可以通过财政支出和税收等财政手段进行资源配置。
二、简述题（每题15分，共60分）
1．简述现代行政现象与现代行政精神
答：（1）现代行政现象与现代行政精神的含义
现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上（主要是发达国家）所出现和形成的某些公共行政现象。现代行政精神则是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。
（2）现代行政现象的主要表现
①行政职能扩展
自从自由资本主义发展成为垄断资本主义，特别是第二次世界大战以至60年代以来，人类社会发展进步的节奏明显加快，给西方国家带来了日渐增多、日益复杂的政治、经济和社会问题，这就需要一种能够对变化及时做出反应并有效解决问题的力量。在这种条件下，具有较强机动性、灵活性、伸缩性的国家行政机关，顺理成章地要被推向国家的主导权。西方国家认为，“法律有限、人事无穷”，纯粹的法治行政已不再适应变化的需要。因此，依法行政不应是一切行政行为均须依照法律条款，而是必须符合法律原则。也就是说，在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展和行政权力的扩大造成了“行政国家”的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”。
②不良行政现象增加
行政职能的扩展和行政权力的强化导致了行政国家的出现，而行政国家的出现则进一步加强了政府行政活动。以行政权力的扩张和强化为基础的行政活动的加强则带来了一系列的不良行政现象。
a．行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。
b．行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响。
c．政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象，造成了所谓“专业人员国家”的现象。
d．官僚化倾向滋长，导致了“程式化”行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。
③行政管理和行政管理理论现代化
这主要是指随着社会的发展进步所形成的某些行政现象：
a．重视社会目的。从积极意义上说，重视社会目的、为国民利益服务是现代宪政国家政府的天经地义的职守，从消极意义上说，轻视社会目的、不为或不能为国民利益服务的政府，则会为国民所不容、被国民所抛弃。
b．行政管理手段现代化，主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采取现代化的技术设备和技术方法的行政现象。
c．行政管理理论现代化。从科学管理理论开始，经过人际关系——行为科学的激荡、管理科学的充实、系统论——权变观的发展，当代行政管理学已经成为一门内容丰富多彩、分支学科众多、研究领域独特、实践性较强的学科。为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。
（3）现代行政精神的主要表现
①主动进取。社会经济的发展和一系列复杂的社会问题的出现，要求政府经常地审时度势，不断地提出对策，进而有效地解决面临的各种问题。因此，只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。
②追求卓越。主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。
③创新发展。创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。在现代社会条件下，发展变化的节奏明显加快，优胜劣汰已经成为一种随处可见的社会现象。政府对国民负责，要使国富民强、永远立于不败之地，就必须具有强烈的忧患意识，不断创新发展。
2．简述非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用
答：我国第三部门在社会经济发展中正在发挥着越来越重要的作用，这已经逐步得到了社会的认可。非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用主要表现在以下几个方面：
（1）分担政府责任，促进社会公平和稳定
我国的非营利组织正在逐步向原先由政府完全把持的公共领域的核心地带渗透。教育、医疗卫生、社会福利、扶贫、农村发展以及救灾等领域已经成为我国非营利组织开展工作的主战场。如中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国人口福利基金会在扶贫工程，自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者在环保领域，都正发挥着越来越大的作用。
（2）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置
我国非营利组织的发展环境还比较脆弱，需要它们以其强烈的进取精神和较高的行动效率去赢得社会的信任，换取生存所需的发展空间。与政府部门相比较，新兴的第三部门运作更加透明、灵活，其一举一动将受到社会更为严格的监督。这将促使第三部门更为谨慎地运作，不断提高行动绩效，从而保证社会资源得到公平、合理和高效的配置。
（3）促进我国基层民主建设
以直接选举、村民自治和社区自治为主题的基层民主建设是我国近十几年来政治改革最重要的内容。作为自治主体的农村村民委员会和城市居民委员会是在中国共产党领导下的非政府机构组织，它们将在管理农村和社区事务，协调村民、居民与政府关系，组织他们参与政治选举，维护其切身利益等方面发挥不可替代的作用。
（4）净化社会风气
非营利组织将给我国社会带来清新的伦理道德空气。改革开放和市场经济建设带来的一些道德疑惑始终困扰着我国这个转型社会，腐败问题、社会诚信问题、公共责任问题等越来越突出。非营利组织以其实际行动表现出当前社会缺乏的志愿精神、社会公德、责任感和同情心，成为我国转轨时期一股健康、有力的道德力量，为提倡社会公共精神树立了榜样。
（5）提供公共物品，弥补市场和政府的不足
根据经济学的理论，在市场经济条件下，市场在分配个人消费的私人物品方面是有效的，但对于那些只能集体消费的公共物品，如社会安全、环境保护等，市场是无效的，通常应当由政府来提供。不过，政府提供的公共物品一般用于满足多数人的需求，而居民对于一些公共物品的偏好往往存在着较大差异，一部分人对公共物品有过度需求或特殊需求则难以得到满足。在这方面，非营利组织就可以发挥拾遗补缺的作用。
（6）在政府和民众之间发挥桥梁的作用，促进民主政治的建设
政府公共管理是一个政府与民众互动的过程。民众的参与与合作是公共管理取得成效的基础。政府与民众的互动可以是直接的，但更多情况下需要一个中间环节来协调，非营利组织就是这样一个中间环节。一方面，非营利组织代表自己成员的利益和愿望，与成员关系密切，具有有效的信息反馈系统，可以及时把自己成员对政府的要求、建议、批评集中起来，转达给政府，既为政府决策提供参考，又对政府行为构成一定的外部制约；另一方面，把政府的政策意图和对相关问题的处理情况转达给成员，促进成员对政府政策的理解和支持。非营利组织在这一利益表达和利益协调的过程中，缓解了政府与民众的关系，促进了政府与民众的合作，也推动着政府公共管理效能的提高和民主政治的发展。
3．简述我国国家行政组织的基本原则
答：我国国家行政组织即政府组织，其基本原则从根本上说是由我国国家的社会主义制度所决定的。概括起来说，我国国家行政组织所遵奉的基本原则有以下几个方面：
（1）为民便民的原则。这是我国国家行政组织第一的和最高的原则。违背了这一原则，也就背离了社会主义方向。为民，就是要以为最广大的人民群众谋利益，作为一切政府工作的出发点和宗旨；便民，就是要与人民群众保持最密切的联系，方便人民群众，通过国家行政管理的有效运用，更好地为人民办实事。
（2）完整统一的原则。完整，既指各种行政行为所拥有的行政权力在其职责范围内应当完整，也指国家行政组织的结构应当整齐划一；统一，则主要指国家行政组织所特有的层级节制的组织关系，应当事权确实、上下贯通、政令归一，同时按照各自的职守和功能实行有效的协作和配合，共同实现国家行政组织的大目标。实现完整统一的关键在于合理的行政授权，并在此基础上实现国家行政决策、行政行为的一致性。
（3）权责一致的原则。该原则的要义，是建立行政权力与行政责任之间的对应关系，并用科学、严格的规章制度加以确认和规定。一般说来，行政权力应当与行政责任成正比，职位、职权、职责应当相一致。在权责一致的原则下，对那些“例外”的边界事务或特殊事项，则应当由主管首长裁定后补入正式规定，变“例外”为“例行”。
（4）精干效能的原则。精干，是指国家行政组织的一种数量状态，其内涵是指以较少的机构、人员和财物投入完成较多的工作任务。效能，是指国家行政组织有效的程度，或完成国家行政管理目标的能力。精干与效能相联系，则是指国家行政组织的（人）才、（资）财、（物）材力与其工作效绩之间的合理比例。精干与效能组成一个完整的概念，精干促进效能，效能需要精干。精干效能不仅有助于提高行政效率，而且有助减少行政开支。因此是社会主义国家行政组织所必须的。
（5）依法行政的原则。依法行政原则的核心，是要建立法制观念，培养对法制的遵从。在我国，行政制度是社会主义的法制制度。依法行政就是要遵从宪法和法律对国家行政组织的宗旨、地位、权力、职能、预算、编制、机构、程序等的规定，并自觉接受国家权力机关和人民群众的监督，同时，依照法的精神、原则和条款实施行政管理。依法行政是保证社会主义方向，抑制和克服官僚主义，减少和避免行政决策失误，反对和杜绝违法乱纪，取信于民和造福于民的重要原则。
（6）适应发展的原则。适应发展原则的基本要求是指根据历史条件的变化，相应进行国家行政组织的调整或变革。它包括三个方面的含义：
①根据国家中心任务的变化而相应采取适当的组织形式和公务活动方式；
②根据社会进步和不同时期的特点相应调整行政机构和行政手段；
③以国家和人民的长远利益为根本出发点设计未来。
最后，值得强调的是，我国国家行政组织是一个复杂的大系统，关于这个系统的任何规定性即原则，都是一个相互联系、互为因果的系统工程问题。因此，强调各项原则的互生性、互动性，是发挥原则的规范或法则的指导作用的重要前提。
4．简述公共财政的职能
答：市场失灵的客观存在，使政府介入或干预有了必要性和合理性的依据。为了弥补或纠正市场失灵，要求政府从多方面介入社会经济运行，以达到社会资源配置合理，收入分配公平及经济稳定发展的目的。由此，资源配置、收入分配和经济稳定发展也就成为公共财政的三大职能。
（1）资源配置职能
对不能由市场提供的产品，政府通过国家预算来提供，这种活动进而会对整个经济资源的使用方式产生影响，这就是公共财政的资源配置职能。资源配置是指利用有限的资源形成一定的资产组合、产业结构、技术结构以及地区结构等，以达到优化资源结构的目的。
一般来说，政府可通过财政支出和税收等财政手段来进行资源配置。如政府可直接提供那些市场供给不足的公共产品；对于上述市场供给不足的公共产品，政府也可以通过财政补贴的方式刺激私人企业生产，达到与政府直接提供同样的目的；政府还可以购买私人产品，这种购买可视为对该产品的补助；另外，政府还可以通过调整某些产品的税率来鼓励或限制这些产品的生产，以调节社会资源的流向。
（2）收入分配职能
公共财政的收入分配职能，是指在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。　 由于市场机制不能避免收入和财富分配的不公平，因此就需要政府来执行收入分配的职能。一般来说，为了改善收入分配不平等的状况，政府可采取的财政措施主要包括按照支付能力原则设计的税收制度和按照受益能力原则设计的转移支付制度，即政府可以通过征税强制性地把财富从那些应该减少收入的人们手中收集起来，再通过各种补贴或失业救济金等制度，以货币或实物形式把这些财富转移给那些应该增加收入的人们。政府的转移支付是指不以取得商品或劳务为补偿而支付给个人的款项。如政府可将征收累进所得税筹集的税收收入用于公共事业投资，如安居工程等，以利于低收入阶层；政府还可对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴，来加重高收入阶层的负担，减轻低收入阶层的负担，借以缩小他们之间的收入差距。
（3）经济稳定发展职能
宏观经济稳定的三大目标是：充分就业、物价稳定和国际收支平衡。公共财政的经济稳定发展职能是指政府运用财政政策，以实现经济稳定、持续发展的目的。市场机制不能自发地实现经济的稳定发展，马克思的经济周期理论和凯恩斯的有效需求理论都证明：自由竞争的市场经济必然会出现经济的不稳定，经济不是大幅度波动，就是为长期的持续的失业和通货膨胀所困扰。因此就需要政府的干预和调节，以消除经济中的过大波动，使之能够相对稳定的发展。
三、论述题：（每题30分，共60分）
1．论述市场经济的特征与政府改革的内在价值联系。
答：关于市场与政府之间的关系问题，一直是经济学家谈论不休的问题。如何正确处理二者之间的关系，在不同的发展阶段曾提出不同的理论。近年来围绕政府在市场经济条件下应发挥的作用和履行的职能，各个国家进行了大刀阔斧的改革。市场与政府之间关系问题仍然是值得我们深入研究的话题。
（1）市场经济
市场的自动调节功能称为“市场机制”。由于市场经济强调市场在资源配置中起决定性作用，所以市场经济具有开放性、平等性、竞争性、以利益为导向和法制性等特征。
（2）市场经济是我国政府改革的经济基础
我国市场经济体制的构建、确立和稳固化，构成了我国政府行政改革的基本的历史动因和现实的经济基础，进而构成了我国政府宏观公共政策的基础，市场经济体制的确立从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模式，进而规定了我国政府行政改革的方向：政府改革首先必须有利于市场经济体制的建立与完善，有利于市场的有效运作及其发展。在此意义上，市场经济实际上构成了我国政府改革的逻辑起点。
（3）市场经济的特征与政府改革的内在价值联系
①市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济
政府因其公共权力主体的功能定位，不是、也不应该成为市场竞争的主体，而只能是市场规则的制定者和执行者。这就对我国政府提出了以下要求：
a．切实转变行政观念，加快实现政府功能与市场功能的发展性整合；
b．实现政府行政职能的公共化、政府行政行为的公开化、政府政策的公平化，有效地防止和反对政府权能“越位”，防止和反对由于公共行政权力主体广泛且直接的不当介入市场活动而得以滋长的不公平、不规范市场行为的泛社会化倾向；
c．充分尊重、支持和保护独立经济法人的主体地位。与公共竞争、等价交换的市场原则相联系，我国政府改革的价值目标表现为：包括政府在内的一切国家公共权力主体尽快而有序地全面退出市场竞争，回归凌驾于社会之上的公共权力主体的地位。
②市场经济是以法制为基础的规则经济
这要求政府按照市场经济的规律和现代国家社会生活的通则，在与市场良性互动的过程中，逐步调整或修正公共行政权力关系，通过发布公共政策不断公开和明确导向，不断明晰和强化市场的竞争规则，进而建立必要的市场秩序。市场竞争规则公信力的源起和强化，则取决于规则本身的公平性、合理性，规则制定过程的公开性、透明度，维护和执行规则主体的公正性、可靠性。在这方面，依法行政是政府一切行政行为的价值准则和行为规范。这就要求我国各级政府通过行政改革首先有效地解决自身的思想观念、政策规范、决策程序、管理方式、操作技术等诸方面的法制问题，提高政府政策系统集成的能力，进而通过系统运作有效地提高我国市场的法制水准。
③市场是以利益为导向的经济
这要求政府在肯定以利益为导向的社会价值标准的合理性，依法保护个人和经济主体的劳动所得的基础上，通过连续而有效地公共政策，构建调节利益关系的制度规范。显然，由于多年实行公有的产权制度和集权的行政制度，我国政府迄今为止尚没有积累起足够的在市场经济的新的历史条件下看待和处理两极分化、利益集团现象以及积极引导和有效规范政府及其关于行为的有效经验。在这方面，政府的价值标准是一个包含效率与公平的双重目标：寻求和建立一种有效的制度框架，在有利于最大限度地激发生产者的工作动机和经营者的创造欲望的同时，防止财产和社会权力的无限制地两极分化，从而维护社会的基本均衡，而政府与官员在这样一个制度创新的过程中，只是社会公共利益的代表者。这就需要在丰富政府的利益价值观的基础上，通过政府制度改革实现社会分配制度及其运行机制的均衡。

2．公共组织绩效评估有何重大意义？公共组织绩效评估中存在哪些难以克服的困难？
答：（1）公共组织绩效评估的含义
绩效评估又称绩效考核或绩效评价，是指按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法。绩效评估包含着丰富的内容，可以从三个方面来理解公共部门绩效评估的内涵：
①微观层面的测评是对个人工作业绩、贡献的认定；
②中观层面是测评政府分支的各部门如何履行其被授权的职能；
③宏观层面是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，即测评政府为满足社会和公众的需求所履行的职能。
（2）公共组织绩效评估的重大意义
①绩效评估是公共管理的必要手段
对公共项目实施的实际状况进行了解、考察，分析实际效果与预期目标的偏离程度，进行绩效评估，并将其反馈给有关公共管理部门，有利于对公共管理项目做出调整、修正，弥补公共管理项目的缺陷，以便为未来的公共决策、实施积累经验，完善和提高公共管理水平。
②绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制
作为技术层面的绩效评估本身不是目的，它只是为获得更高的业绩水平而使用的手段，是有效提高政府绩效的动力工具。
a．绩效评估有助于实现和落实政府的责任。公共部门对公民至少应在以下三个方面负主要责任：
第一，政府的支出必须获得公民的同意并按正当程序支出；
第二，资源必须有效率地利用；
第三，资源必须用于达成预期的结果。
与此同时，公众期望政治家能为自己做出的决定负责，这就要求有某种对绩效评价的方式。
b．绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率。政府绩效评估为公共服务供给部门（包括政府公共部门、私营部门和非营利部门）之间展开竞争、创造市场动力、利用市场机制解决政府管理低效率问题提供了有效途径，从而有利于提高公共服务的质量和效率。
c．绩效评估有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。政府公共部门与社会公众之间的关系由治理者与被治理者的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。政府公共部门行使公共权力主要为了实现公共利益和主动为社会公众谋福利。政府绩效评估在政治上加强与维护了现有的基本社会秩序，建立和发展了社会公众对公共部门的信任，增强了政府公共部门的号召力和社会公众的凝聚力。
③绩效评估有利于政府信誉和形象的提高
绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把政府在各方面的表现情况做出全面、科学的描述并公之于众，这有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作。
a．绩效评估不但可以用以证明政府开支的合理性，而且通过评估可向公众展示政府业绩和政府部门为提高绩效所作的不懈努力，有助于政府合法合理性的巩固强化。同时，政府绩效评估并不只是展示成功，它也暴露政府的不足和失败，这并不一定损害政府部门的信誉；相反，政府向公众公开所面临的困难和问题，有利于克服公众对政府的偏见，建立和巩固对政府的信任。
b．具有影响力的绩效评估结果对政府公共部门来说起着重大的监督作用，能够为政策制定者、政府公共部门及其全体职员改进绩效提供有价值的信息和反馈，也为社会公众对不同的政府部门及其所提供的服务进行选择提供了依据和参考系数。社会公众就是通过这种选择来控制和监督公共服务供给的。这也是政府由“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。
④绩效评估是一种有效的管理工具
从实践来看，绩效评估作为一种有效的管理工具在当代公共管理中具有下列意义：
a．绩效评估可以用做一种诱因机制。任何管理，包括公共组织的管理，都需要某种诱因机制的存在，才能激发人的工作热情和动力。
b．绩效评估作为一个管理工具最重要的意义在于在政府运作和管理上加上成本——效益的考虑，改变了政府公共部门的浪费。从某种角度来说，它是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。
c．绩效评估是诊断组织发展的一个有力措施。
（3）公共组织绩效评估中存在的困难
①公共部门的产出难以量化
绩效评估的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效评估。此项做法在私人部门基本不构成问题，因为私人部门的服务是可以出售的，并且可以以金钱衡量价值。公共部门的绩效评估远比私营部门复杂，因为它要面临如何将公共服务量化的问题。
a．由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出，它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。
b．公共部门缺乏提供同样服务的竞争单位，因此就无法取得可比较的成本与收益数据。
c．即使绩效可以量化，但以量化形式表现绩效是否适宜也值得考虑。例如，美国警察部门曾以警车行程里数作为一个指标去评估警察业绩，结果便导致被评估者驾车高速巡行于高速公路，而根本不去理会车窗外是否正有犯罪行为发生。
②公共部门目标缺乏准确性
公共部门目标缺乏准确性是绩效评估实践中的一大难题。
a．公共部门绝大多数体制中存在着多重的甚至相互冲突的目标，对于这些多重目标的选择和权重排序往往受到权力因素的干扰而难以取得共识。随着领导人的更迭，绩效的侧重点随之转移，原定的目标可能就要重新排序，其稳定性较差，易于影响绩效评估的效果。
b．公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性。公共部门的管理者出于政治上的需要，或是不愿受明确目标的限制，或是希望获取更多的支持，往往故意把目标表述得模糊不清。比如提高公民素质、促进社会合作、改善居住环境等公共目标就不甚明确，这就给评估测度标准的选择带来混乱，造成衡量和评估公共部门目标实现程度的难度。
c．有些公共服务的目标过大过高，不仅难以达到意欲实现的绩效目标，也使评估人员的实际操作更加困难。
③公共部门绩效标准指标的难确定性
a．如何制定与品质有关的指标仍是绩效评估的主要限制。政府的服务绩效有三个基本面向：经济、效率、效果，而服务产出的品质也是一个关键之处。服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务的品质。问题是大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的标准来衡量。
b．功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模、大小亦不一样，以同样的绩效指标来衡量它们之间的绩效并不公平。
c．评估标准指标难以摆脱主观判断的片面性。由于公共服务产生的效果与影响既有长期的，又有短期的，有些是有形的，有些是无形的，甚至有些可能是相互矛盾和冲突的，很难找到一种社会全体成员都认同的、准确的计算方法。
④评估信息系统的不健全
目前，公共部门尚未建立健全的评估信息系统，严重影响了评估活动的开展，这集中体现在两个方面：
a．信息收集的困难。全面、系统地收集评估材料是一项相当麻烦而细致的工作，需要花费大量的人力、物力、财力和时间。这就为信息的获取带来一定的难度，进而影响了绩效信息资料的真实性、客观性、全面性。
b．信息沟通的障碍。公众要表达自己的意愿常常受制于信息传递渠道，不能及时准确、畅通地表达，这显然不利于公众与政府之间的沟通和了解，极大地降低了评估的质量。
⑤管理者与评估者的对立
由于绩效评估者常常扮演社会和政治的角色，这可能使得评估者同承担直线指挥职能的管理者之间存在着紧张的关系。尽管评估者对研究极为看重，但毕竟只是建议者，决策者不一定接受评估者的建议，往往导致评估研究的结果不能及时运用到近期的决策中。此外，本来就缺乏的工作人员被重新分配去从事收集绩效评估数据等工作，而这可能并不是高层行政官员最需要的，因而易于引起对评估的抱怨，无疑加大了评估的难度。

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