麻宝斌《公共行政学》配套题库【课后习题＋章节题库（含考研真题）＋模拟试题】

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第一部分　课后习题
　　说明：对麻宝斌《公共行政学》教材每章的课后习题进行了详细的分析和解答，并对个别知识点进行了扩展。课后习题答案多次修改，质量上乘，非常标准，特别适合应试作答和临考冲刺。
　第一章　公共行政概述
　第二章　公共行政价值
　第三章　公共行政职能
　第四章　公共行政权力
　第五章　公共行政环境
　第六章　公共行政组织
　第七章　公共人事行政
　第八章　公共行政决策
　第九章　公共行政领导
　第十章　公共行政监督
　第十一章　公共财政与预算
　第十二章　公共行政法制
　第十三章　公共行政伦理
　第十四章　公共行政改革
第二部分　章节题库（含考研真题）
　　说明：严格按照麻宝斌《公共行政学》教材的章节编排进行整理。每章都精心挑选经典常见考题（含名校考研真题），并予以详细解答。熟练掌握本书考题的解答，有助于学员理解和掌握有关概念、原理，并提高解题能力。
　第一章　公共行政概述
　第二章　公共行政价值
　第三章　公共行政职能
　第四章　公共行政权力
　第五章　公共行政环境
　第六章　公共行政组织
　第七章　公共人事行政
　第八章　公共行政决策
　第九章　公共行政领导
　第十章　公共行政监督
　第十一章　公共行政与预算
　第十二章　公共行政法制
　第十三章　公共行政伦理
　第十四章　公共行政改革
第三部分　模拟试题
　麻宝斌《公共行政学》配套模拟试题及详解（一）
　麻宝斌《公共行政学》配套模拟试题及详解（二）
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            
　　《公共行政学》（麻宝斌主编，东北财经大学出版社）是我国高校广泛采用的公共行政学权威教材之一，也被众多高校（包括科研机构）指定为“公共行政学”考研考博专业课参考书目。
　　为了帮助参加研究生入学考试指定考研参考书目为麻宝斌主编的《公共行政学》的考生复习专业课，我们根据教材和名校考研真题的命题规律精心编写了麻宝斌《公共行政学》配套辅导系列（均提供免费下载，免费升级）：
　　1．[3D电子书]麻宝斌《公共行政学》笔记和课后习题详解[免费下载]
　　2．[3D电子书]麻宝斌《公共行政学》配套题库【课后习题+章节题库（含考研真题）+模拟试题】[免费下载]
　　本书是麻宝斌《公共行政学》教材的配套e书，作为一本详解高校公共行政学考研题库的复习资料，主要包括以下内容：
　　第一部分为课后习题及详解。本书包括麻宝斌《公共行政学》的所有课后习题，并给出了详尽的答案。
　　第二部分为章节题库（含考研真题）及详解。严格按照麻宝斌《公共行政学》的章目编排，精选与各章内容配套的习题并进行解析，按照概念题、简答题、论述题进行分类，精选重点院校考研真题，所有试题均有详尽答案。所选试题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点。
　　第三部分为模拟试题及详解。根据名校历年考研真题的命题规律，仿真名校历年考研真题的难度和风格，精心编写了2套模拟试题，并进行了详细的解答。
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内容预览
第一部分　课后习题
第一章　公共行政概述
一、关键概念
1．行政
答：行政是指政府及其组成部门对国家事务和社会公共事务所进行的管理活动。对行政的理解可以有以下几个方面：（1）从政治与行政二分的角度出发，行政不同于政治，行政是一种执行国家意志并积极实现国家政治目的的活动；（2）从行政的管理属性出发，行政是一种特殊的管理活动；（3）从行政活动的内容出发，行政是指制定和执行公共政策的过程随着政府活动领域的不断扩展，各国越来越重视公共政策在行政活动中的重要性。
2．公共行政
答：公共行政是指公共行政组织依法行使权力，对国家事务、自身事务和社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。公共行政的目的是为公众提供服务，强调公共行政负有社会的责任与义务，强调公众对行政事务管理的参与性，强调行政活动的公开性。公共行政的含义具体体现为：（1）公共行政组织是公共行政活动的主体；（2）社会公共事务是公共行政活动的主要客体；（3）公共行政的实质是国家行政机关和其他公共组织在对公共事物的组织和管理中，运用公共权力进行资源的有效配置，以实现维护政治统治的根本目的；（4）公共行政活动应遵循法治原则、民主原则、服务原则和绩效原则。
3．公共行政学
答：公共行政学是一门研究公共行政组织及其管理社会公共事务的活动、过程、方式、责任和效果的科学。其目的在于揭示公共行政的本质和规律，通过指导和影响行政实践活动来提高行政效率，有效地履行国家职能，推动经济社会文化事业的发展。公共行政学的研究对象以公共行政组织为核心，既包括对公共行政机构自身管理的研究，也包括对公共行政机关对政治、经济、文化和社会生活领域公共事务管理活动的研究。
4．新公共管理
答：新公共管理是指欧美各国针对不同国情展开的一系列行政改革运动的统称，其理论形式实质上是对这些改革运动的表述与总结。新公共管理的主要观点：（1）注重管理而不是政策，注重绩效评估和效率；（2）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构；（3）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争；（4）削减成本；（5）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格。
5．新公共服务
答：新公共服务来自于民主政治理论——尤其是其中关于公民及政府关系的理论和组织人本主义。新公共服务学派用公众取向、民主取向或社区取向等理论来反对新公共管理运动中完全的企业取向。
二、本土案例
政府急功近利埋祸根
近年来，各地都在大打“招商引资”这张牌。一些地方“牌”打得科学而巧妙，效果也好，使地方经济呈现出可持续发展的态势；而另一些地方引资心切，甚至提出“特事特办，一切从简”的口号，非但没有推动地方经济的快速发展，还为下一步发展埋下祸根。
2004年，×x市政府为缓解城市燃气气源紧张问题，招商引进了黑龙江省双鸭山市一家民营企业，建设万通焦化有限公司(以下简称万通公司)。考虑到该市城市民用燃气的需要，加上市政府反复做“工作”，这个项目最终得到省有关部门的批准。但在项目建设中，市政府的主要领导要求这个在正常情况下应两年建成的项目在8个月建成投产，有关环境保护、消防安全、卫生防护距离标准等法律法规在“特事特办”的幌子下被强令“一切从简”。
由于市政府心太急，本来是一项很好的“民心工程”、“造福工程”，却伤害了一部分群众，吞下去的“热豆腐”烫了好几张“嘴”。
首先遭殃的是当地农民。当地某村有l00多12人，住宅、农田与万通公司都只有一墙之隔。万通公司不但征占了当地300亩最好的稻田，更严重的是焦炉带来了严重的污染。由于万通公司的环保设施没有与主体工程“三同时”，导致万通公司排放的含硫臭气，从春到秋熏得方圆1公里的农民躲无处躲，藏无处藏。家家民宅门窗钉着塑料薄膜，连最热的三伏天也得紧闭门窗。
除了人受罪，农作物也遭殃：大白菜从里到外，连叶根都积淀着厚厚的一层黑色颗粒物。农民反映，市场上根本没人买这种污染菜。
此外，万通公司在一段时间内放散煤气，点“天灯”，暗排污水，也让附近的居民难以忍受。从2005年3月起，当地农民几乎每天都要上访，严重时愤怒的农民甚至拦堵了万通公司的铁路专用线。其次抱怨的是周边企业。万通公司周边有好几家企业，其中建厂l4年的黄海汽车内饰件制造有限公司，与万通公司新上马的熄焦塔只有二三十米的距离。万通公司排放的粉尘颗粒飘落到汽车内饰产品上，无论采取什么措施都除不干净，使产品表面质量无法得到保证。公司副经理说，已经有7批产品作了报废处理，还有l批被黄海客车厂降了价。企业模具工程师整天戴着大口罩工作，他告诉记者，全厂l27名职工几个月来受黄烟毒气熏呛，很多人头痛、恶心、咳嗽，有七成职工提出书面辞职申请，有十多个人已经不干了。心里不高兴的还有万通公司。公司企管部的一位干部告诉记者，当初政府承诺“特事特办”、“一切从简”，逼着公司抢速度。但实际上工程投产后，有关部门一听到群众有反映，执法单位很快就来处理。2005年9月，省环保部门委托市环保单位一次罚了他们20万元，消防单位也开了罚单。尽管万通公司陆续投资1000多万元，上马了除尘系统和污水处理系统，但企业名誉还是受到一定影响。这位企管干部还披露，由于市场焦炭行情下跌，为了保证该市居民燃气供应，他们现在是在亏损运行。有意见的还包括上级有关领导机关。据知情人士透露，因为当地农民进京、上省越级上访，也给这些当初对项目“开绿灯”的机关带来了一定的压力，他们也私下埋怨该市政府不认真执行环保“三同时”，由此惹来一大堆麻烦。
讨论题：
1．该市政府的行为是否违反了公共行政原则?为什么?
答：（1）该市政府的行为违反了公共行政原则。其中违反了：民主原则，服务原则，绩效原则。
（2）原因有以下几点：
①公共行政民主原则要求行政机关在制定和实施公共政策以及社会管理中要遵循民主制度，树立民主作风和民主意识。材料中，该市政府没有遵循民主制度，没有切实考虑当地农民、企业的利益，急功近利。其结果是农民遭殃，企业抱怨，使项目难以进行下去。所以该市政府违反了民主原则。
②服务原则要求现代政府具有公民至上的行政理念，把为公民提供优质服务作为第一要旨，把社会公众是否满意作为衡量政府绩效的标准。材料中，该市政府在执行项目的过程中，侵占农民的田地，污染了当地的自然环境，严重影响了当地居民的生活，更谈不上提供优质服务一说。所以该市政府违反了服务原则。
③绩效原则要求：a．要讲求社会效益，即政府行为要符合社会需要和公共利益，不能危及人类社会的基本价值观念，在法律法规范围内，最大程度地满足社会公众对公共物品和公共服务的需要；b．要讲求时间约束，即政府在管理过程中，在保证决策质量和行为质量的前提下，尽可能充分利用现代化技术设备，减少人、财、物资源的浪费，节省时间；c．要讲求经济效益，在严格保证机构精简、人员精干的同时，树立“成本一收益”的绩效意识，充分利用公共财政资源为公众提供公共物品和服务。
该市政府的行为污染了环境，危害人体健康，没有讲求社会效益；给企业造成环境罚单，没有讲求经济效益。所以其行为违反了绩效原则。
2．联系本案例简要阐述政府与企业和公民是什么关系。
答：（1）在公共行政中，政府与企业和公民是主体与客体，服务者与受益者之间的关系。政府是主体是服务者，企业和公民是客体是受益者。
（2）在该案例中，项目主要由政府作为执行主体，掌控全过程，目的是为民服务，为社会服务。企业和公民客体，一方面参与到项目的执行过程中，一方面也要接受来自该项目的收益。他们都是公共行政中不可缺少的部分，因此只有政府、企业、公民通力合作，严格遵循公共行政的法治原则、民主原则、服务原则、绩效原则，才能更好的进行公共行政活动，提高公共服务效益。
（3）在该案例中，政府工作不到位，急功近利违反了公共行政的原则，没有很好的与企业、公民沟通合作，没有处理好与企业、公民的关系，造成了严重的后果。
3．如果你是该市政府领导，下一步你会怎么做?
答：如果我是该市领导，下一步我会这么做：
（1）在进行公共行政项目的过程中，严格遵循法治原则、民主原则、服务原则、绩效原则。做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。不急功近利，循序渐进，把项目顺利的进行下去。
（2）处理好与企业、农民的关系。深入到企业的生产和农民的生活中，与企业和农民通力合作，切实解决项目在执行过程中存在的问题，积极争取企业和农民的支持。
（3）努力做好善后工作。由于该项目在执行过程中产生了诸多问题，如侵占良田，水污染，空气污染等，严重影响了当地居民的生产和生活。面对这种情况必须尽快采取措施，解决这些问题，防止事态的进一步恶化。
相信只有做到以上几点才能使该项目顺利进行下去。
三、复习思考题
1．公共行政与公共管理的区别是什么?
答：（1）管理主体不同。公共行政将公共行政组织作为其自身管理和社会事务管理的唯一主体；公共管理的主体范围要比传统公共行政更为广泛。
（2）管理客体不同。传统公共行政具有突出的政治性，对政治性公共事务的管理重于对社会性公共事务的管理，管理对象的边界比较清晰。公共管理客体的范围则更为宽泛，除政治性公共事务外还包括大量社会性公共事务，管理对象的边界比较模糊。
（3）管理手段和方法不同。公共行政是综合运用管理的、政治的、法律的和经济的理论和方法，同时还借鉴运用了现代信息和计算机技术。而公共管理的重要特点是将私人部门的管理手段、方法和竞争机制运用于公共组织的管理过程中。
（4）内涵性质不同。公共行政的内涵是公共性和政治性的统一；社会性是公共管理的内涵性质。
（5）管理目标不同。公共行政的目标是在建立与维护公共秩序的基础上，实现公共利益，满足社会公众的需要，既包括效率目标也包括公共责任目标。而公共管理的目标由传统的维护国家政治统治秩序，逐渐演变为强调维护与增进公共利益，提供公共服务，并注重维持和发展民主宪政、法治公平等社会基本价值观。
（6）关注焦点不同。公共行政关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并从内部取向出发关心组织机构和人员的管理。公共管理将关注的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，更多地重视项目、结果以及对结果的获得所负的个人责任。
2．简述西方公共行政学产生的历史背景。
答：公共行政作为一门独立的学科出现，最早是在美国，这与美国的社会历史背景和理论渊源有着必然联系。
（1）行政国家出现的要求。19世纪中后期，资本主义国家相继进入垄断资本主义时期，需要政府改变以往“守夜人”的角色，积极主动地干预社会活动，以完成社会管理任务。于是，政府的行政活动变得日益重要，其职能、部门和行政活动的范围也迅速扩大，出现了所谓的“行政国家”。原有的行政方法无法适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学理论来指导国家行政活动，以使政府更好地履行其职能、完成其使命。
（2）政府积极主动的行政与文官制度是分不开的。美国的文官制度经历了从“绅士政府”、“政党分肥制”到“功绩制”的过程。1883年，美国国会通过了彭德尔顿法案，由此确立了功绩制原则，奠定了美国公务员制度的基础，成为现代公共行政学的实践前提，直接推动了行政学理论的产生。
（3）科学管理运动的兴起，使管理科学成为传统公共行政学的一个重要理论来源。19世纪末20世纪初，泰罗开始倡导科学管理运动，并对计划职能和执行职能的划分、职能管理制的采用和组织结构上的管理控制原理等进行了探讨。亨利·法约尔提出了行政管理活动的五种职能，并提出了行政管理的14条原则。这些与文官制度中功绩制的原则是基本吻合的。于是，美国的行政学者开始通过科学管理来寻求提高政府行政效率的方法。可以说，科学管理运动的兴起促使了行政学的科学化。
在这样的背景下，l887年，威尔逊发表了《行政学之研究》一文，该论文被认为是行政学的开山之作，标志着西方公共行政学的产生。
3．简述威尔逊的主要行政思想。
答：威尔逊主张政治与行政分离，明确提出应该把行政学当作一门独立的学科来进行研究，强调了行政科学研究的必要性，为美国指出了“拿来主义”的道路，同时指出，阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素主要是人民主权和将公众舆论当作政府的最高原则。针对美国的特点，威尔逊指出，最适合美国行政学研究的方法是比较研究的方法，并再次强调借鉴欧洲良好的行政制度必须坚持美国自身特色。
威尔逊认为，行政管理就是“行动中的政府”，行政不同于政治，“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的……政治是在‘重要而且带有普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”’。行政管理是政治生活的一个组成部分，行政管理的任务由政治加以确定。他强调，行政管理本身是置身于政治所特有的范围之外的，行政管理的领域是一种事务性的领域，它与“政治”和“宪法原则”问题有着根本的区别。
4．官僚制的主要内容是什么?如何评价?
答：主要内容
官僚制是建立在权威合理性基础上的最有效率的组织形式。依据组织中权威的性质不同，将组织分为三种类型：①神秘型组织；②传统型组织；③法理型组织。明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工。同时，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成统一指挥的链条，沿自上而下的等级制形成层级制的权力体系。此外，官僚制组织通常要制定一整套程序来规范其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。在组织成员之间的公务关系中，存在的只是对事的关系而非对人的关系。
评价
官僚制在纪律的精确性、稳定性和严格性及组织的可靠性和效率方面优于其他组织形式，因而在指挥和控制现代社会方面发挥主要作用。它理论构成了西方公共行政学的另外一个重要理论基础，对于传统公共行政学注重正式政府组织及其结构形式的研究产生了重要影响。
5．达尔和西蒙对传统公共行政学的批评集中在哪些方面?
答：达尔指出了传统公共行政学所遇到的三大难题：公共行政学与规范价值的关系问题，公共行政学与人类行为的关系问题，公共行政学和社会环境的关系问题。达尔认为：“没有一种公共行政科学是可能的，除非①规范价值的地位清楚了；②人在公共行政领域中的属性被更好地了解以及其行为被更多地预测；③各种可以比较的主体，以便从中能找到各种超越国家边界和历史经验的原则和概括。”达尔对公共行政学的批判，指出了传统公共行政学的三个最主要的缺陷，即对价值、人的行为和环境的忽视，成为新时期公共行政学研究的先导。
西蒙对传统公共行政的批判主要集中在两个方面：①是对传统公共行政学，尤其是古利克和厄威克等人提出的行政原则进行了批判，指出这些行政原则像谚语一样，总是成对出现，无论哪条行政原则均可找到另一条看似同样合理的原则，尽管二者导致相反的意见，却无法判定哪种合理，它们相互矛盾却可以并行不悖。②是对传统公共行政中政治——行政二分法的批判。他认为政治与行政不能截然分开。因为行政行为也包括必须从事某些决策活动。
6．新公共行政学的主要内容是什么?
答：新公共行政学主张，政府官员应放弃表面的中立，运用他们管理社会和其他项目的自由处置权保护并促进社会中无特权群体的利益。
新公共行政学在公共行政学的经典目标和理论基础中增加了公平一项，以公平为核心，抛弃了政治——行政二分的观点，认为行政管理者并不是价值中立的，他们应该对好的管理与社会公平做出承诺，以此作为价值、奋斗目标或理论基础。新公共行政学倾向于抛弃传统的过于稳定的官僚体制，寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组织形式。
新公共行政学以公平与民主作为行政学的目标和理论基础，强调政治(政策)与行政的关联性，重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制的研究，拓展行政学的研究范围，采用新的研究方法，围绕授权、参与、促进、沟通、适应等民主行政中的问题展开讨论，其实际上是一种民主的行政理论，也是公共行政学向政治学母体的回归。
7．简述新公共管理和新公共服务理论的主要内容。
答：（1）新公共管理理论
新公共管理运动主张师法企业，将管理学中尤其是企业管理中的先进经验引入政府管理活动，为提高政府绩效提供了理论基础。他们建议实行以顾客为中心的行政管理，以及非官僚制、民主决策和对行政过程的约束，而这些都是为了更有效地进行公共管理。
（2）新公共服务理论
①新公共服务来自于民主政治理论——尤其是其中关于公民及政府关系的理论和组织人本主义。主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥社区与非政府组织在行政管理中的作用，发挥民主特别是直接民主机制的作用。
②新公共服务的原则是：政府的职能是服务，而不是“掌舵”；公共利益是目的，而不是副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任不是一个简单的概念，公务员所关注的不应该只是市场，还应该关注宪法及法律、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益；尊重人的价值，而不仅仅是重视生产力的价值；公民权与公共服务的价值重于企业家精神的价值。
③新公共服务的核心理念在于：对价值的承诺、服务、授权、务实的渐进主义和献身于公共服务的伦理标准。
8．中国公共行政学的发展经历了怎样的历史阶段?
答：（1）鸦片战争以后，资本主义列强的入侵打破了清政府封疆自闭的藩篱，不少有识之士开始接受、引进西方的技术、文化和管理方法。行政学在中国开始传播开来。
（2）新中国成立后，公共行政的研究进入了一个新的发展时期。许多高等院校仍继续开设行政学课程，积极探讨公共行政实践。1952年高等院校院系调整时，行政学专业和课程被取消，直至80年代初恢复。在这段时间内，我国公共行政学的研究陷入停滞。
（3）中国共产党的十一届三中全会纠正了较长期以来的路线错误，确定了政府的主要职能由政治职能转向经济职能，为我国社会科学的繁荣发展创造了有利条件。1989年，我国先后被国际行政学会第21届大会和亚太地区行政学会员国会议接受为会员国，标志着我国行政科学的国际学术交流进入了一个新的阶段。这一时期的行政学研究方法，与西方传统公共行政学发展时期类似，均侧重于对理论和制度的静态研究。
（4）进入20世纪90年代，尤其是在党的第十四次全国代表大会确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标之后，政府机构开始面临前所未有的经济建设和社会发展任务。与此同时，行政学者们关注的重点也由理论研究转向理论与现实的契合。
（5）进入21世纪，特别是加入世界贸易组织之后，面对环境的变化，学者们探讨了我国行政改革的任务和政府治理方式的变革，同时，在行政学界也掀起了行政学研究方法论创新的讨论。这一时期公共行政学者不仅对公共行政学中的传统问题给予了广泛关注，还积极引入西方“治理”、“公共管理”和“新公共服务”等概念并进行了较为深入的研究，对国外政府改革运动也进行了系统的理论介绍和评述。
9．简述中国公共行政学发展的特点。
答：纵观我国公共行政学的发展历史，体现了以下几个鲜明的特点：
（1）中国公共行政学研究的主线突出。中国行政学的研究，立足点在于对现实的关注，不管是哪个时期的行政学，都时刻关注着中国社会的变化和发展，这充分反映了公共行政学应用性强的学科特点。
（2）中国公共行政学研究的热点广泛。公共行政学的主线紧密关注着社会发展的方方面面，而其热点则随着社会转型和行政改革的推进不断变化。
（3）中国公共行政学在其发展过程中，与公共行政实践保持着充分的互动。中国公共行政学自产生之初，一直保持着对行政实践的密切关注，在一定程度上反映了行政实践，并在理论上完成了对行政活动的解释，显示了行政理论自身的生命力，根据行政实践的不断发展变化，作出了积极的回应。
（4）公共行政学研究的成就与不足并存。中国的公共行政学伴随着行政体制改革实践的不断深入，取得了有价值的进展，但在其发展中也有许多不足，其中之一就是实践指导力不足的问题。

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