黎民《公共管理学》（第2版）笔记和课后习题（含考研真题）详解

下载地址:http://free.100xuexi.com/Ebook/2907.html
目录                                                                                        封面
内容简介、编委
目录
　第1章　绪　论
　　1.1　复习笔记
　　1.2　课后习题详解
　　1.3　考研真题详解
上篇　公共管理学总论
　第2章　公共管理理论与实践的发展
　　2.1　复习笔记
　　2.2　课后习题详解
　　2.3　考研真题详解
　第3章　公共管理的管理主体
　　3.1　复习笔记
　　3.2　课后习题详解
　　3.3　考研真题详解
　第4章　公共管理的物品及供给
　　4.1　复习笔记
　　4.2　课后习题详解
　　4.3　考研真题详解
　第5章　公共管理职能
　　5.1　复习笔记
　　5.2　课后习题详解
　　5.3　考研真题详解
　第6章　公共管理的运行
　　6.1　复习笔记
　　6.2　课后习题详解
　　6.3　考研真题详解
　第7章　公共管理的管理工具
　　7.1　复习笔记
　　7.2　课后习题详解
　　7.3　考研真题详解
　第8章　公共管理的责任与监控
　　8.1　复习笔记
　　8.2　课后习题详解
　　8.3　考研真题详解
下篇　公共管理学专题
　第9章　公共管理中的政府角色
　　9.1　复习笔记
　　9.2　课后习题详解
　　9.3　考研真题详解
　第10章　非政府公共组织
　　10.1　复习笔记
　　10.2　课后习题详解
　　10.3　考研真题详解
　第11章　当前公共管理的若干热点
　　11.1　复习笔记
　　11.2　课后习题详解
　　11.3　考研真题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


　　普通高等教育“十一五”国家级规划教材《公共管理学》（黎民主编，高等教育出版社）是我国高校广泛采用的公共管理学权威教材之一，也被众多高校（包括科研机构）指定为“公共管理学”考研考博专业课参考书目。
为了帮助参加研究生入学考试指定考研参考书目为黎民主编的《公共管理学》的考生复习专业课，我们根据教材和名校考研真题的命题规律精心编写了黎民《公共管理学》辅导用书（均提供免费下载，免费升级）：
　　1．黎民《公共管理学》（第2版）笔记和课后习题（含考研真题）详解
　　2．黎民《公共管理学》配套题库【名校考研真题+课后习题+章节题库+模拟试题】
本书是黎民《公共管理学》教材的配套e书，主要包括以下内容：
　　（1）整理名校笔记，浓缩内容精华。本书每章的复习笔记均对该章的重难点进行了整理，并参考了国内名校名师讲授该教材的课堂笔记。因此，本书的内容几乎浓缩了该教材的所有知识精华。
　　（2）解析课后习题，提供详尽答案。本书参考大量公共管理学相关资料对黎民《公共管理学》的课（章）后习题进行了详细的分析和解答，并对相关重要知识点进行了延伸和归纳。
　　（3）精选考研真题，巩固重难点知识。为了强化对重要知识点的理解，本书精选了部分名校近年的公共管理学考研真题，这些高校均以该教材作为考研参考书目。所选考研真题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点。
　　（4）最新考研真题和答案，可免费升级获得。本书每后期会进行修订完善，补充最新的考研真题和答案。对于最新补充的视频讲解和真题答案，均可以免费升级获得。
圣才学习网│公共管理类（www.100xuexi.com）提供黎民《公共管理学》等各种公共管理类经典教材辅导方案【网授精讲班、多媒体e书、多媒体题库等】。本书特别适用于参加研究生入学考试指定考研参考书目为黎民主编的《公共管理学》的考生，也可供各大院校公共管理专业的师生参考。
　　与传统图书相比，本书具有以下四大特色：
1．免费下载：无须注册均可免费下载阅读本书　　在购买前，任何人均可以免费下载本书，满意后再购买。下载地址为：http://www.100eshu.com/DigitalLibrary/ajax.aspx?action=Download&id=2907（请复制到浏览器上面打开）。任何人均可无限制的复制下载圣才教育全部3万本多媒体电子书，既可以选择单本下载，也可以选择客户端批量下载。
2．免费升级：更新并完善内容，终身免费升级　　如购买本书，可终生使用。免费自动升级指我们一旦获得最新考试真题，系统立即自动提示您免费在线升级您的产品，您将自动获得最新真题及高清视频。真正做到了一次购买，终身使用。当您的电子书出现升级提示时，请选择立即升级。
3．功能强大：记录笔记、全文搜索等十大功能　　本书具有"记录笔记"、"全文检索"、"添加书签"、"查看缩略图"、"全屏看书"、"界面设置"等功能。
　　（1）e书阅读器——工具栏丰富实用【为教辅量身定做】

　　（2）便笺工具——做笔记、写反馈【圣才电子书独家推出】

4．多端并用：电脑手机平板等多平台同步使用　　本书一次购买，多端并用，可以在PC端（在线和下载）、手机（安卓和苹果）、平板（安卓和苹果）等多平台同步使用。同一本书，使用不同终端登录，可实现云同步，即更换不同设备所看的电子书页码是一样的。

　　圣才考研网（www.100exam.com）是圣才学习网旗下的考研考博专业网站，提供全国所有院校各个专业的考研考博辅导班【网授保录班、一对一辅导（面授/网授）、网授精讲班、等】、多媒体e书、多媒体题库（免费下载，免费升级）、全套资料（历年真题及答案、笔记讲义等）、国内外经典教材名师讲堂、考研教辅图书等。
　　如您在购买、使用中有任何疑问，请及时联系我们，我们将竭诚为您服务！
　　全国热线：400-900-8858（8:30-23:00），18001260133（8:30-23:00）
　　咨询QQ：4009008858（8:30-23:00）

　　详情访问：http://gggl.100xuexi.com/（圣才学习网|公共管理类）
　　圣才学习网编辑部

                                                                                                                                    本书更多内容>>
                                                                                                                                                                                                                    使用说明                                                                                                   
                                                                                    

内容预览
第1章　绪　论
1.1　复习笔记
一、公共管理成为独立学科的内在依据
公共管理（Public Management）是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
1．公共管理与私人部门管理的区别
（1）公共利益目标与私人利益目标
公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人管理最重要的区别。
（2）垄断强制性与自由竞争性
公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点。处理公共利益与私人利益之间关系的一个基本原则，是确保公共利益的优先性。至于私人部门或组织与外部的关系，更多地体现为公共权威引导下的平等合作与竞争关系；私人部门管理体现出在公共权力和市场力量制约下的自由选择和平等竞争的特点。
（3）制衡性与自主性
公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。而私人部门管理者在管理中具有较多的自主性。
（4）多元理性与经济理性
公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性，需要考虑各种利益和价值的平衡。私人部门的管理无需对分配和平衡社会价值承担责任，其管理活动主要围绕如何实现自身的生存和发展展开，管理过程主要依据经济理性这一单纯考虑而展开。
（5）政府机制与市场机制
公共管理通过政府机制在公共利益的导向下，以近乎垄断的方式提供公共物品和服务；而私人部门则通过市场机制以利润为导向，以竞争的方式提供私人产品。
2．现代社会变迁推动公共管理发展
（1）公共物品的需求和供给在稳定地扩大
在经济发展过程中，由于社会生产与社会生活对公共物品的需求日益扩大，政府公共支出具有随经济发展而不断增长的趋势。
（2）社会生活中的公共事务日益增加
科技革命和全球化使整个社会生活越来越结合为一体，与每个社会成员生存和发展息息相关的公共事务也日益增加。
（3）公共管理所面临的环境更加复杂多变
公共管理环境呈现出多元、复杂、动荡和多变的特点，要求公共管理跳出旧有的治理框架，寻找新理论、新思路、新手段和新方法，从而对公共管理不适应社会需求的局面有一个重大的改观。
3．传统行政学的局限
（1）理论框架局限
①传统行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的。政治学所具有的规范取向是行政学始终无法回避的问题；
②把行政学作为管理学的一个分支学科来看待即行政的管理学，采取管理学工具取向来研究，抹杀了公共领域特有的政治文化价值。
（2）管理主体局限
将公共管理的主体局限于政府，忽略了非政府组织的作用。
（3）管理理念与手段局限
传统行政管理在管理主体上排除非政府主体的参与，管理任务上将规则制定、监管与直接管理混为一谈，管理手段善排斥私人部门成功的管理手段和竞争机制。
（4）管理对象与目标局限
①忽视了行政与外部环境的关系，忽视了行政作为一个系统对“外部”公共事务的作用力，也忽视了传统上不属于行政学管理对象的社会公共事务；
②行政学的管理目标也是内部取向的，其重视的是管理的机构、过程和程序，强调的是管理过程的规范性。
二、公共管理学是时代的产物
1．西方国家摆脱困境的需要
（1）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满
在福利国家理念的推动下，西方国家政府的权利、职能范围不断扩大，政府角色的多样化使政府规模扩大。政府一方面投入大量的资源提供公共服务，另一方面采取重税政策来支付大量的公共开支，导致民众的不满。
（2）经济衰退和财政压力的加剧
西方国家政府角色的过度膨胀，造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，拖垮了政府的预算和经济，表现为通货膨胀居高不下，经济停滞不前，失业率上升，政府税收能力下降，财政压力巨大。
（3）社会问题与政府不可治理性的增加
①政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府不可治理性的增加；
②日益复杂的社会问题引发了民众对政府不信任感的增长，使政府面临着合法性危机。
2．科技革命和全球化浪潮
（1）科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量
①现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化；
②现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求；
③科技革命将导致社会治理新形态的出现。
（2）全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力
市场经济体制下的全球性扩张、跨国公司、信息网络技术发展的共同作用使得全球化成为一个越来越重要的趋势，给公共管理学带来重大的影响。
3．政府管理和民主制度方面的矛盾
（1）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求
①传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展要求；
②科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求；
③科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化；
④官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意。
（2）西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”
①民众应直接参与公共服务的供给过程；
②公民应既能控制政治家，又能控制官僚；
③国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制；
④国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛盾的途径。
西方民主制运作过程中的深层次的矛盾体现在三个方面：
①政府官员（政治家与官僚）维护公共利益与满足特殊利益集团之间的矛盾；
②政府官员实现公共利益的角色要求与满足自我利益的矛盾；
③公民维护个人的合法权利与无限索取的行为倾向之间的矛盾。
三、公共管理学的内涵与研究方法
1．公共管理的含义
（1）公共物品、公共事务与公共管理
①公共物品
公共物品是和私人物品相对应的概念。根据美国经济学家萨缪尔森等人的观点，公共物品是指具有非竞争性和非排他性的产品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能排除在对该物品的消费之外。
a．公共物品和私人物品的划分与社会制度无必然联系；
b．不同社会中公共物品的范围存在着客观的差别。
②公共事务
公共事务，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
（2）管理、公共管理与公共管理学
①管理
管理是在一定环境中，管理主体为了实现特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
②公共管理
公共管理，是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
a．公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；
b．公共管理的对象是公共事务，公共事务与公共利益直接有关，公共事务的受益对象是社会公众；
c．公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；
d．公共管理必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
e．公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
公共管理活动的类型：
a．公共政策——政府制定公共政策的活动；
b．政府管理——政府处理公共事务，提供公共物品和服务的活动；
c．非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共物品和服务的活动。
③公共管理学
公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
a．公共管理是一个整合性的概念；基本上是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。
b．公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门；
c．公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心；
d．公共管理不等于“政府管理”，强调治理；
e．公共管理强调价值调和与责任；
f．公共管理关注和重视政府改革与再造；
g．公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
公共管理学的特点：
a．鲜明的实践导向性；
b．理论上的包容性；
c．学科的年轻性。
2．公共管理的构成要素
（1）公共管理的管理主体
公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。
公共管理的管理主体（见图1-1），包含两大形态：公共组织和个人。公共组织又可以分为政府和非政府公共组织。以个体形态出现的公共管理主体，包括三种类型：领导者、管理者和被管理者。

图1-1　公共管理主体结构图
（2）公共管理的对象
公共管理的直接对象是各类公共事务。公共组织的构成和运行，公共问题的加剧和列入议事日程，公共物品的生产和供给，公共政策的制定和执行，公共服务的品质与绩效，都是公共管理中的重要议题。
（3）公共管理的资源和手段
①公共部门最重要的资源是合法性；在具体资源构成中，强制力和税收能力尤其重要。
②公共管理最基本的手段是制定和执行公共政策。
（4）公共管理的环境
以内容为标准将公共管理的环境划分出的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。
3．公共管理学的研究内容
（1）公共管理学的基础内容
（2）公共管理学的前沿专题
4．公共管理学的研究途径与方法
（1）公共管理学的研究途径
波兹曼认为，公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）。
P途径的公共管理强调其与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。P途径的公共管理有如下特征：
①着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；
②重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；
③强调与政策分析结合，进行具有前瞻性与规范性的理论研究。
B途径受管理主义的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。B途径的公共管理的特征是：
①偏爱企业管理的原则；
②对公、私部门的差异不作严格区分；
③除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；
④在研究方法上偏爱诸如实验设计之类的量化方法。
P途径与B途径的比较
①P途径的公共管理学者一心一意想划清与传统公共行政的关系，B途径的公共管理学者与行政学者，认为公共管理与公共行政有较密切的关系与相似的理念；
②P途径的公共管理学者认为公私部门管理有别，B途径的公共管理主张以较严谨的态度发展实证理论来描述与解释公私部门的异同；
③P途径的公共管理学者依赖案例研究作为获取知识的工具，B途径的公共管理学者则兼采案例研究与量化研究作为教学研究的方法；
④P途径的公共管理学者擅长个案的处理与分析，B途径的公共管理学者比较重视学术的研究与理论的建构，长于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术与方法；
⑤P途径的公共管理学者因强调决策而以高层管理者主要教学研究对象，B途径的公共管理学以具备文官资格的公共管理者为主要教学研究对象。
（2）公共管理学的研究方法
①规范方法
规范方法又称理想方法。该方法用于公共管理现象研究时，着眼于建立一般理论和一般原则。其特点是偏重价值考虑，论及的是“应当如何”和“应当是什么”，往往追寻的是一种理想状态的东西。
②实证方法
实证方法又称经验方法。该方法的特点是专注于发现事实，并依据科学原则描述事实。它关注“是什么”或实然，而非“应当是什么”或应然，认为进行社会研究的学者首先应该是科学家而不是意识形态家或道德家。该方法的一个重要特点是主张研究者应坚持价值中立，因为价值判断总是有取舍的，价值的参与会妨碍在观察和理解事物中的客观性。
③案例方法
案例方法就是对特定的问题从实证的角度进行分析、评价并得出结论，然后根据这一结论来确定处理类似问题的可行方案。该方法具有联系实际、简单明了、针对性强等的优点。
④系统方法
系统方法运用系统工程的理论和方法来分析公共管理现象和过程，把管理机构、管理对象的各个环节、各个层次，都当做一个互相关联的系统整体进行全面的考察和分析，以确定最优化的目标和实施方案。
⑤比较方法
比较方法通过采用横向对比的形式，对不同国家和地区的公共管理活动或公共管理的某个侧面进行分析比较，或采用纵向对比的方式对同一个国家或地区的不同时期的公共管理活动或某个侧面进行比较分析，以研究、探索公共管理活动中的普遍理论和最优方案。
⑥数理方法
数理方法是按照随机或非随机抽样的原则，在广泛收集有关公共管理现象之数据的基础上，用现代数学方法和定量分析技术，通过采用电子计算机等高科技手段把公共管理现象间的关系数量化，以对管理活动规律加以认识和总结的一种研究方法。
四、公共管理学与中国的发展
1．公共管理学与中国的市场经济
（1）公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷
①为市场经济提供基本的制度框架和法律基础；
②组织各种公共物品和服务的供给，防止公共物品供给不足现象的发生；
③保护自然资源和环境，阻止私人决策者滥用资源、破坏环境事件的发生，减少“公共的悲剧”；
④保护和维持市场竞争，防止因垄断而导致的资源配置的无效率；
⑤调节收入和财产分配，通过再分配等手段，将贫富差别控制在社会认可、至少是社会能够承受的程度；
⑥通过财政、货币政策等政策工具，减少经济波动，保持宏观经济平衡。
（2）公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展
①将公共部门视作为市场服务、为民众服务的服务体，而不是高居于市场之上的发号施令者和管制者；
②减少政府的直接经济管理职能，尽可能地发挥市场优势，让市场在一切可以发挥作用的地方和时候都扮演积极的角色。
2．公共管理学与中国的社会发展
（1）公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展
①公共管理学作为研究以政府为核心的公共部门活动规律的学科，有助于促进政府管理和社会管理科学化；
②公共管理学作为一套文化符号体系，是现代社会管理文明最新发展的体现；
③职业的公共管理者以及其他社会成员对于公共管理学的学习和实践，有助于提高管理素质和管理水平，促进社会行为方式的理性化。
（2）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型
我国社会转型包括：
①从农业经济走向工业经济和信息经济；
②从计划经济体制走向市场经济体制；
③从人治的官僚政府走向法制的民主治理；
④从一元文化独断的局面走向多元文化共存共荣的格局。

下载地址:http://free.100xuexi.com/Ebook/2907.html