刘卫东《土地资源管理学》笔记和课后习题详解

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内容简介、编委
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第一章　土地资源管理概述
　1.1　复习笔记
　1.2　课后习题详解
第二章　土地资源管理的理论基础
　2.1　复习笔记
　2.2　课后习题详解
第三章　土地权籍管理
　3.1　复习笔记
　3.2　课后习题详解
第四章　土地利用管理
　4.1　复习笔记
　4.2　课后习题详解
第五章　土地资产管理
　5.1　复习笔记
　5.2　课后习题详解
第六章　土地行政管理
　6.1　复习笔记
　6.2　课后习题详解
第七章　土地信息管理
　7.1　复习笔记
　7.2　课后习题详解
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内容预览
第一章　土地资源管理概述
1.1　复习笔记
一、土地的基本概念
1．土地定义
（1）土地是地球表层的一部分，是陆地表层由岩石、土壤、地形、气候、水文、生物等自然要素所组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的活动成果。
（2）土地定义的几层含义
①土地是自然的产物；
②土地是自然综合体；
③土地是地球表面的一部分，是具有固定位置的空间客体；
④土地具有人类活动的历史烙印。
2．土地资源与土地资产
（1）土地资源和土地资产的含义
①土地资源是指在一定技术条件和一定时间内可为人类利用的土地，是一种重要的自然资源。土地资源是指经过人们投入，能够得到收益的土地。也就是说，是具有使用价值的土地。
②土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。土地资产，简称为地产，是不动产的一种类型。
（2）土地的资源与资产并重的双重内涵
土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地，作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉，它具有一定的技术经济前提；后者是指土地，作为财产，其有了经济（价值）和法律（独占权）意义，它具有明确的法律保障。土地资产不仅可以为土地所有者、使用者和经营者使用并带来经济收益，而且还可以进行土地交易，具有商品的一般特性。而土地资源，如果没有明确界定产权，虽然它具有使用价值，但却不能进行交易，不能够成为商品。
3．土地的功能
（1）负载功能；（2）养育功能；（3）仓储功能；（4）景观功能；（5）生态保护功能；（6）历史记录功能；（7）商品功能；（8）储蓄和增值功能。
4．土地的特性
（1）土地的自然特性
土地的自然特性主要包括四个方面：①位置固定性；②面积有限性；③空间差异性；④功能永久性。
（2）土地的经济特性
土地的经济特性主要包括四个方面：①土地供给的稀缺性；②土地利用方式的相对分散性；③土地利用方向的多宜性；④土地利用后果的外溢性。
5．土地、人口、环境和可持续发展
（1）土地、人口、环境和经济发展的辩证关系
①人类的出现是大自然进化的结果。
②土地是社会物质生产的基础，是人类最重要的资源和最宝贵的财富。
③土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。
④人类有目的地利用、开发、改造和保护土地，是为了促进人类社会经济的可持续发展。
（2）选择和建立保证自然一社会一经济可持续发展的土地利用和管理运作模式
①要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩。
②实行以预防为主的环境政策。
③将土地资源利用的外部效应内部化。
④积极控制人口增长，实行计划生育。
⑤消除贫困。
二、土地资源管理的目的、任务和内容
1．土地资源管理的内涵与特性
（1）土地资源管理的内涵
土地资源管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。
土地资源管理的这一定义，具有如下几个方面的涵义：
①土地资源管理的主体是国家。国家委派国务院土地行政主管部门管理全国土地的统一管理工作，县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地统一管理工作。
②土地资源管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。
③土地资源管理的内容由土地权籍管理、土地利用管理、土地经济管理、土地行政管理等四大部分组成。
④土地资源管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。
⑤土地资源管理的目标是不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足社会日益增长的需求。
⑥土地资源管理的手段包括行政手段、经济手段、法律手段、技术手段。
⑦土地资源管理的职能是计划、组织、控制和协调。
⑧土地资源管理的目的和特点受社会环境的制约，主要受社会制度、土地制度的制约。
（2）土地资源管理的特性
土地资源管理的特性主要包括：①统一性；②全面性；③科学性；④法制性；⑤服务性。
2．土地资源管理的目的
我国土地资源管理的目的是：维护社会主义土地公有制，正确调整土地关系，合理组织土地利用，切实保护耕地，保护土地所有者和使用者的合法权益，坚决制止乱占滥用土地的现象，保证和促进社会经济可持续发展。
3．土地资源管理的任务
（1）维护土地所有制；（2）充分合理地利用土地；（3）贯彻执行土地法规；（4）保证国有土地资产的保值和增值；（5）健全地籍管理制度。
4．土地资源管理的内容
（1）土地资源管理的内容体系（见图1-1）

图1-1　土地资源管理的内容体系
①土地权籍管理。主要包括土地调查、土地确权、土地登记、地籍信息与档案管理、土地统计等内容。
②土地利用管理。主要包括土地评价，土地规划的编制、实施和管理，土地计划管理，建设用地管理、耕地保护管理，以及土地开发、复垦、整理和保护等监督和调控。
③土地资产管理。主要包括土地资产经营、土地价格管理、土地税费管理、土地市场管理等工作内容。
④土地行政管理。主要包括土地行政管理组织、土地法制建设、土地纠纷调处、土地管理执法监察、土地利用的计划和审批、土地交易合同管理等工作内容。
（2）土地管理四项内容的联系与区别
①土地管理的各项内容反映了土地管理的各个侧面，其着眼点不同，有自己的特殊性和相对独立性。但是，它们在整个土地管理实践中是密切联系的，彼此之间相互渗透，相互补充，相互支持。
②土地权籍管理，确定了土地的权属关系，提供土地管理信息服务和法律凭据，是土地管理的基础和工作前提。
③土地利用管理是土地管理的核心。它以土地资源的开发、利用、改造和保护为中心开展工作，达到合理组织利用土地，优化土地资源配置，切实保护耕地，努力提高土地的利用比率和集约化经营水平，充分发挥土地生产潜力，使土地利用的社会、经济和生态效益最佳，为国民经济建设和社会进步提供用地保证，推动社会经济可持续发展。
④土地资产管理，充分发挥土地价格和级差地租的杠杆作用，合理确定土地价格标准，促进土地公平和公开交易，通过土地税收合理调节土地资产和收益分配，通过土地资产经营，实现土地资产保值和增值，为土地管理提供了动力来源。
⑤土地行政管理，通过政府及其土地行政主管部门的依法行政和优质服务，可以形成良好的土地开发和投资环境，提高土地开发和利用的效率和效益；通过土地执法监察，有法必依，违法必究，执法必严，杜绝各种违法用地、非法占有土地、滥垦滥用土地、进行土地非法交易和破坏耕地等不良行为和土地犯罪现象的发生，为土地资源的合理利用，维护土地所有者、使用者和经营者的合法权益提供保障，土地行政管理是实现土地管理目标的重要手段和保证。
三、土地资源管理的原则和方法
1．土地资源管理的原则
土地资源管理的原则取决于土地制度和土地管理的总目标。我国土地管理是以充分合理地利用土地，切实保护耕地为主要目标，其基本原则包括：
（1）依法管理原则；
（2）统一管理原则；
（3）维护社会主义土地公有制的原则；
（4）充分合理利用和保护土地的原则。
2．土地资源管理的方法
（1）行政方法
土地管理的行政方法是指政府及其土地行政主管部门依据法律赋予的职权，以政府文件、政令、规划、计划、考核等形式，对土地利用和经营行为直接进行组织、干预、控制和处理，按照行政系统自上而下实施管理的方法。
行政方法存在一定的局限性。表现在：①管理效果受领导水平的限制，领导水平不高，就容易产生瞎指挥。②横向沟通困难，信息传递迟缓，有时严重失真。③行政层次多，手续繁杂，影响工作效率。④行政行为具有较大的被动性，不利于发挥子系统的主观能动性。
（2）经济方法
土地管理的经济方法是指管理者按照客观经济规律的要求，运用经济手段，调节和引导土地利用活动，以实现管理职能的方法。
经济方法的局限性在于：①它是通过调节人们的经济利益关系来指导土地利用，实现管理目标的，具有间接性，对于某些土地开发和利用的外部不经济行为缺乏限制，对于有些违法利用土地行为也很难及时制止；②人们除了物质利益外还有精神和文化需要，单纯依靠该种方法来调动人们的积极性，在土地利用中有时并不一定都能奏效。
（3）法律方法
法律方法是管理者通过贯彻、执行有关土地的法规，调整人们在土地开发、利用、保护、整治过程中所发生的各种土地关系，规定人们行动必须遵守的准则来进行管理的方法。
法律方法比行政方法具有更大的强制性、严肃性和权威性。但法律只能在合法与非法之间调整与控制人们的活动，这个范围毕竟是有限的，对于很多超越法律范围的土地不合理利用行为，就显得无能为力。
（4）技术方法
技术方法是管理者按照土地的自然、经济规律，运用现代化的技术装备、科技手段和科技成果应用来执行管理职能，提高土地管理水平的方法。
运用技术方法管理土地要取得良好效果，必须做到：①管理信息的客观、真实和具有现势性；②分析方法科学、适用，具有针对性；③科技成果对问题分析透彻，并具有对未来的预见性；④技术设备先进，功效显著，具有使用上的便利性。
技术方法在土地管理中的应用，重在促进土地管理的科学化和现代化。

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