2018年同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》题库【历年真

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内容简介
目录
第一部分　历年真题及详解
　2014年同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》真题及详解
　2013年同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》真题及详解
　2012年同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》真题及详解
　2011年同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》真题及详解
　2010年同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》真题及详解
　2009年同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》真题及详解
　2008年同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》真题及详解
　2007年同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（公共基础部分）》真题及详解
　2006年同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》真题及详解
　2005年同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》真题及详解
第二部分　课后习题及详解
　模块一　公共基础部分——公共管理学
　　第一章　绪　论
　　第二章　公共组织
　　第三章　公共事务
　　第四章　公共政策
　　第五章　公共伦理与公共责任
　　第六章　公共部门战略管理
　　第七章　公共管理绩效评估
　　第八章　公共管理改革
　模块二　专业知识部分——行政管理学
　　第一章　绪　论
　　第二章　行政职能
　　第三章　行政领导
　　第四章　行政决策
　　第五章　行政沟通
　　第六章　行政监督
　　第七章　人事行政
　　第八章　行政方法
第三部分　章节题库（含详解）
　模块一　公共基础部分——公共管理学
　　第一章　绪　论
　　第二章　公共组织
　　第三章　公共事务
　　第四章　公共政策
　　第五章　公共伦理与公共责任
　　第六章　公共部门战略管理
　　第七章　公共管理绩效评估
　　第八章　公共管理改革
　模块二　专业知识部分——行政管理学
　　第一章　绪　论
　　第二章　行政职能
　　第三章　行政领导
　　第四章　行政决策
　　第五章　行政沟通
　　第六章　行政监督
　　第七章　人事行政
　　第八章　行政方法
第四部分　模拟试题及详解
　同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》模拟试题及详解（一）
　同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》模拟试题及详解（二）
　同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》模拟试题及详解（三）
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            
本题库是详解行政管理专业同等学力申硕“公共管理学科综合水平考试”科目的题库，包括历年真题、课后习题、章节题库和模拟试题四大部分。具体来说包括以下四部分：
第一部分为历年真题及详解。根据最新考试指定教材《公共管理学科综合水平全国统一考试大纲及指南（第三版）》，对2005～2014年的10套真题进行了详细的分析和说明。最新考试真题和答案可免费升级获得。
第二部分为课后习题及详解。根据最新考试指定教材对《公共管理学科综合水平全国统一考试大纲及指南》所有的课（章）后习题进行了详细的分析和解答，并对相关重要知识点进行了延伸和归纳。
第三部分为章节题库（含详解）。遵循最新考试指定教材《公共管理学科综合水平全国统一考试大纲及指南》的章目编排，共分为两个模块。模块一为基础知识部分，该部分内容为公共管理学（共8章）；模块二为专业知识部分，该部分为行政管理学（共8章）。根据最新考试指定教材、考试大纲的要求及相关法律法规对每一道试题进行详细解析。
第四部分为模拟试题及详解。根据历年考试真题的命题规律及热门考点精心编写了3套模拟试题，其试题数量、难易程度、出题风格与考试真题完全一样，方便考生检测学习效果，评估应试能力。

内容预览
第一部分　历年真题及详解
2014年同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》真题及详解
考生须知
1．本试卷满分100分，包括公共基础部分和专业知识部分。公共基础部分满分30分，每位考生必答；专业知识部分含行政管理学、社会保障学、教育管理学、卫生事业管理学、土地资源管理学五部分，各部分满分均为70分，考生可根据自己拟申请硕士学位的专业选择其中一部分作答，多选者只按前选部分计分。
2．请考生务必将本人姓名和考号填写在本页方框内。
3．必答题部分的单项选择题的答案一律用2B铅笔填涂在指定的答题卡上，凡做在试卷或答题纸上的答案一律无效；其它题一律用蓝色或黑色墨水笔在答题纸指定位置上按要求作答，未做在指定位置上的答案一律无效。
4．在答题卡上正确的填涂方法为：在代表答案的字母上划线，如[A][B][C][D]。
5．监考员收卷时，考生须配合监考员验收，并请监考员在准考证上签字（作为考生交卷的凭据），否则，若发生答卷遗失，责任由考生自负。
第一部分　公共基础部分
（共30分，每位考生必答）
一、单项选择题（每小题1分，共10分）
1．公共管理的公共性主要包含了以下两层含义________。
A．管理主体的公共性和管理能力的公共性
B．管理事务的公共性和管理对象的公共性
C．价值取向的公共性和社会伦理的公共性
D．利益取向的公共性和管理参与的公共性
【答案】D查看答案
【解析】公共管理的公共性包含两个层面的含义：①利益取向的公共性。以政府为核心主体的社会公共组织所实施的公共事务管理，其基本目标就是为了实现公共利益的最大化；②公共参与性。公共管理是一种以公共权力机构为主体，非政府的其他公共组织和私人组织以及公民共同参与的对公共事务的管理活动。
2．新公共管理学派的主要代表人物是__________。
A．伍德罗·威尔逊
B．罗伯特·登哈特
C．戴维·奥斯本
D．赫伯特·西蒙
【答案】C查看答案
【解析】新公共管理是在20世纪80年代，西方一些国家政府管理相继出现严重危机，传统科层体制的公共行政已经不能适应迅速变化的信息社会的发展，无法解决政府所面临的日益严重的问题的背景下诞生的。其代表人物主要有胡德、戴维·奥斯本以及巴泽雷等。
3．与集权制相比，分权制容易产生以下缺点_________。
A．官僚主义
B．本位主义
C．专制主义
D．事务主义
【答案】B查看答案
【解析】分权制的缺点包括：①分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥；②分权不易于集中资源，统筹全面发展；③过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。
4．中华人民共和国行使国家最高行政权力的机关是________。
A．中共中央
B．全国人大
C．国务院
D．全国人大和国务院
【答案】C查看答案
【解析】中共中央是党的机构；全国人大是我国的最高权力机关；国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
5．按照我国法律规定，在以下资源中有可能属于非公共资源的是_______。
A．土地资源
B．矿产资源
C．水资源
D．信息资源
【答案】D查看答案
【解析】公共资源是指自然生成或自然存在的资源，它能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件，这些资源的所有权由全体社会成员共同享有，是人类社会经济发展共同所有的基础条件。土地资源、矿产资源、水资源以及其他一切属于非私人所有的物质资源都属于公共资源。信息资源属于非公共资源。
6．北京市政府规定，没有北京市户籍且在北京市交纳社会保障金不满一定年限的外来人口，不得在北京市购买居住性质的商品房，这项政策属于_________。
A．调节性政策
B．自我调节性政策
C．分配性政策
D．再分配性政策
【答案】A查看答案
【解析】根据政策对社会和各利益相关者之间关系的影响，可以将公共政策划分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策四种类型：①分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分的个人、团体、公司和社区；②调节性政策与将限制和约束加之于个人、团体的行动有关，它减少了那些受调节者的自由和权力；③自我调节性政策涉及对某一事物、团体的限制或控制，它不是别的团体强加上来的，而是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我利益的手段而出现的；④再分配性政策涉及政府在社会各阶级（层）或团体中进行有意识的财富、收入、财产、权利的转移性分配。北京市政府针对购房者的住房限购政策属于调节性政策。
7．在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类__________。
A．企业议程和政府议程
B．公众议程和政府议程
C．立法议程和行政议程
D．政党议程和政府议程
【答案】B查看答案
【解析】公共政策议程是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。在现代民主国家中，政策议程分为公众议程和政府议程。前者是指当公共权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为一项公共政策问题；后者是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并试图采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
8．当前一些地方存在老人倒地没人扶、不敢扶的现象，这反映出当前我国确实在某些方面缺失_________。
A．公共伦理
B．社会公德
C．公民意识
D．社会诚信
【答案】B查看答案
【解析】社会公德是指一定社会的全体居民为维护社会公共生活的正常秩序，共同遵守的最基本、最简单的生活规范和行为规范。它是维护社会成员之间最基本的社会关系秩序、保证社会和谐稳定的最起码的道德要求，其基本内容主要包括文明礼貌、助人为乐、爱护公物等。题干中的行为表明当前我国在社会公德方面存在缺失。
9．中国共产党十八届三中全会的《决定》强调要全面深化改革，指出要发挥市场在资源配置中的_________。
A．关键性作用
B．重要性作用
C．决定性作用
D．基础性作用
【答案】C查看答案
【解析】十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
10．在现代某些西方国家的公共管理改革中，将私人部门的管理方法引入公共部门的管理之中，重塑公共部门，这种改革被称之为___________。
A．公共部门私人化
B．政府企业化
C．建立公私伙伴关系
D．建设企业家政府
【答案】D查看答案
【解析】A项，公共部门私人化是指将公共部门改革成私人部门，涉及到公共部门性质的转变，如英国撒切尔夫人的改革；B项，政府企业化是指政府部门像公司一样，把追求利润最大化当成行政目标，运用手中的权力，大干与民争利的事情；C项，在提供公共服务的过程中，政府与私人部门合作建立公私合作伙伴关系，减少政府财政压力；D项，企业家政府是指在公共部门公共性不变的情况下将私人部门的管理方法引入公共部门的管理之中，公共管理者像企业家一样运用创新策略，提高管理效率。
二、简答题（每小题10分，共20分）
1．简述政府经济活动中宏观调控的主要内容。
答：宏观调控是指国家运用计划、法规、政策、道德等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。其主要内容包括：
（1）总量调控
通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入的生产、分配、使用，对投资规模、消费规模、财政收支规模、信贷规模以及货币发行量等的调节与控制，实现社会总供给与总需求的基本平衡。
（2）结构调控
国家通过制定有关经济政策，如产业政策、投资政策、分配政策、消费政策等，以合理调整供给结构与需求结构，实现供给结构与需求结构的基本平衡。
（3）规范性调控
国家通过制定有关法律、法规、条例等，确定各经济行为主体的行为规范，保证微观经济单位的经济行为合理化，并且与社会主义市场经济运行方向和目标一致。根据有关法律规定，国有资产管理就是政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等的一系列宏观管理活动。
2．简述公共伦理的主要功能。
答：公共伦理是指公共管理人员在行政管理活动中的行为规范的总和，是维持行政管理活动参与者之间的原则和规范，用以规范公共管理主体行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标。其主要功能包括：
（1）导向功能
公共管理伦理使行政系统中的群体有明确的正义目标，大家同心同德为这一目标努力奋斗；公共管理伦理为理论与实践、理想与现实相结合提供了一种有效的具体形式。
（2）规范功能
公共管理伦理以善恶来认识、评价和把握行政过程中担任行政角色的行政行为，通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制度约束，形成强大的规范场，引导和约束行政系统的运行和行政管理者的行政行为。
（3）调整功能
公共伦理的原则和规范通过对个人的行为进行或善或恶的评价来对个人行为予以肯定或否定，从而调整个人的行为，使社会生活和个人价值取向趋于和谐一致。
第二部分　专业知识部分
行政管理学
（共70分）
一、名词解释（每小题4分，共20分）
1．社会职能
答：社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指所有与政治职能相对应的各项社会管理职能；狭义的社会职能是指广义的社会职能中除经济职能以外的社会职能。现代国家政府的社会职能主要包括：
①社会服务与社会控制职能。为社会提供公共产品是政府的一项基本职能。如提供公共交通服务、环境卫生服务、防灾救灾服务等。同时，政府还必须承担社会管理与社会控制职能，如对人口的控制等。
②社会安全职能。为了保障社会的安全，政府一方面应该通过消除或减少贫困、失业等现象，以尽可能消除或减少违法犯罪现象，打击各种恐怖主义。同时，在我国，当务之急是要建立和健全社会保障制度。
③环境保护职能。环境问题是一个全球性的问题，关系到人类生存与可持续发展的问题。这使得任何一个负责任的政府都必须加强环境保护方面的管理，制定政策法规，采取各种措施治理环境，同时通过规范市场行为，有意识地引导企业发展绿色产业，加强环境保护。
2．专门行政监督
答：专门行政监督是指国家行政系统内部设立的专门监督机关根据行政法律法规和纪律，在一定权限范围内，对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督。专门行政监督系统是行政监督系统的一个重要组成部门，它在行政监督过程中，发挥着积极的作用。专门行政监督系统由若干子系统构成，其中最为重要的是行政监察。
①西方国家的专门行政监督系统的主要模式包括：a．由议会设立的行政监察机构；b．由政府设立的行政监察机构；c．属于行政机关系统，但独立于行政机关的监察机构；d．设于行政机关内各部门的监察机关。
②我国现行行政监察制度的主要内容包括：a．双重领导体制；b．合署办公体制；c．行政监察权配置。
3．动能组织理论
答：巴纳德认为，人是组织中最基本的元素，因此，组织必须以人而不是以结构和规范为中心。然而，人作为一种社会动物，在组织中就会有交往、互动行为，这就是沟通。沟通使组织呈动态且有活力，因而组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调职能。
4．行政方法
答：行政方法有广义与狭义之分。广义的行政方法与行政管理方法的含义等同；狭义的行政方法又称行政指令方法，是行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。行政方法或行政指令方法的实质是通过行政组织中的职位和职务来进行的管理。其基本特点是依靠权力和权威，采用强制手段直接指挥下级，要求下级执行上级指示，以实现行政组织的目标。行政方法的主要特征有：强制性、权威性、具体性、层次性、无偿性。
5．公务员考核
答：公务员考核是指公务员考核的主管机关按照法定管理权限，根据公务员法和有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行的考察和评价制度。它既包括对公务员的综合性、制度化的考核，也包括对公务员的各类单项考核。公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。公务员的考核实行客观公正原则、民主公开原则和注重实绩原则，基本方法采用领导考核与群众评价相结合、平时考核与定期考核相结合的方法。
二、简答题（10分）
简述人事行政的功绩制原则。
答：（1）含义
功绩制原则是指国家行政机关以职位所需的知识、能力、品德为标准，通过公开考试竞争，择优录用公务人员；以工作能力、特别是服务实绩为标准，通过考核给予公务人员以晋升、奖励和报酬。功绩是指工作实绩和贡献，功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，以功绩作为晋升的首要标准。
（2）优点
功绩制有利于激励政府公务员努力工作，提高工作效率；有利于强化公务员的竞争意识，克服平均主义、论资排辈的弊端；有利于克服用人的不正之风，最大限度地调动公务员的积极性。
(3)我国公务员的考核注重工作实绩，考核内容包括：
①德，包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。
②能，指业务知识和工作能力。业务知识是指公务员的政策理论水平、文化程度和专业知识；工作能力主要是指公务员运用马克思主义的立场、观点和方法，认识问题、分析问题和解决问题的能力，从事业务工作和处理业务的能力等。
③勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。
④绩，指工作实绩，即公务员在完成任务目标和履行岗位职责的过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的绩效等。
⑤廉，指廉洁自律的情况，主要是看公务员是否严格遵守党和国家廉洁从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职务或职权上的影响谋取不正当利益的行为等。
三、论述题（每小题15分，共30分）
1．试述电子政务对行政方法现代化的意义。
答：（1）电子政务的含义
电子政务，是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
（2）电子政务对行政方法现代化的意义
电子政务的发展引起行政方法的创新，进而有助于实现行政管理方法的信息化、现代化，主要表现在以下几个方面：
①电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段
在现代行政管理过程中，除要运用经济方法、法律方法、行政方法与行为激励方法之外，还要运用目标管理方法、网络规划技术等一系列现代管理技术。电子政务对于改善这些现代管理方法的信息基础和信息通信手段具有重要的作用。例如目前行之有效的网络规划技术，就运用了先进的信息技术予以支持，从而大大提高了行政管理效能。
②电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施
信息技术的发展使决策支持系统、电子会议系统、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。目前，我国政府上网工程就采用了一整套全新的管理方法，如人民银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网提供企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等。这些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。
③电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。
随着现代科学技术的发展，自动化与信息化成为当代管理发展的基本趋势，行政管理也不例外。然而，要实现行政管理的自动化、信息化就必须将现代自动化技术、信息化技术运用于行政管理过程之中，而电子政务正是这种运用的产物。电子政务的产生标志着行政管理自动化、信息化时代正在到来，而电子政务时代的到来，则开创了一个行政管理方法现代化的新时代。
信息技术的发展，电子政务的产生，对现代行政管理方法产生了深远的影响，从根本上发展了以往的行政方法，使其有了质的飞跃。而现代化的行政管理方法以其科学性、合理性、高效性支撑着电子政务的进一步发展。
2．试述行政管理的原则。
答：行政管理的原则主要包括：
（1）法制原则
法制原则的基本精神是有法可依，依法管理，前提是司法独立。法律高于任何权威，国家公共事务的治理必须依据法律的规范进行，任何公共权力都在法律的轨道上运行，没有凌驾于法律之上的个人、组织和集团。依法行政，建设法治政府必须确立法律优先原则：
①在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，如行政法规、地方性法规和规章，均不得与法律相抵触。
②政府抽象行政行为必须有法律依据。
③在政策和法律规定发生冲突时，政府应当首先维护法律的至上性，不能随意用政策解释或取代法律。
（2）服务原则
“服务精神”是公共行政管理的本质和灵魂。其根本在于服务本身与政府管理密不可分，二者血脉相连：“管理就是服务”；“服务是政府职能的必然选择”。政府是公民间契约的产物，在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织；服务是政府的首要职能。公共行政管理视野下，政府服务的对象是公民、国家与社会。
①为公民服务。政府一定要为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举。
②为国家服务。具体形式多种多样：代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策；采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级的利益服务等。
③为社会服务。现代民主社会，国家要为社会服务，政府则代表国家执行这种服务职能。
（3）效率原则
①公共行政管理要追求高效率，这里的效率指的是行政效率，它是行政机关和行政人员从事行政管理活动所得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。
②公共行政管理还要追求高效能，效能是衡量公共服务的一个重要指标。效能关心的问题是“情况是否得到改善”，它通常是指公共服务标的的程度，如福利状况的改变程度、使用者满意程度、政策目标的成就程度等。在公共行政管理实践中，要提高行政效能，在角色上，政府必须进行角色重新定位，实施角色的转换；在性质上，政府从权力的集中代表者转变为公共服务的执行者；在职能上，从维护政治统治转向履行社会管理职能；在地位上，从以自我为中心到以服务社会为中心；在信念上，从“父母官”转变为承担维护社会公共秩序和代表民意的责任。
（4）责任原则
责任原则即行政主体在行使公共权力，从事行政管理的过程中为自身行为的后果承担起行政责任。政府承担的责任主要包括：
①道德责任。即公共行政组织及其公务人员在行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的过程中必须遵循的道德规范与承担的道德责任。
②政治责任。即行使公共权力者因违反政治义务而承担的政治上的否定性后果。
③行政责任。在我国，行政主体以及公务人员违法行使职权引起行政责任时，行政责任以补救为主。
④诉讼责任。政府或司法机关对政府行使行政权力进行审查，对违法活动通过司法活动予以纠正，并对由此给公民、法人权益造成的损害予以相应补偿，同时追究政府违法的法律责任。
⑤赔偿责任。在民主政治体制下，政府作为为公共利益服务、为公民服务的公法人，是法律关系上权利义务的主体之一，当政府机关的行为侵害人民权利时，应像其他法人组织一样承担侵权赔偿责任。
四、案例分析题（10分）
20世纪80年代以来，全球兴起了新的技术革命浪潮。现代信息技术、生物技术、新材料等高技术快速发展，对经济、社会、文化、政治、军事等产生了重大影响。为解决我国经济社会发展中面临的重大问题，提高国家实力和国际竞争力，1986年3月3日，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允等四位老科学家给中共中央写信，提出要发展我国高技术的建议。邓小平同志接到这封信后，高度重视，要求中共中央、国务院“速决断，不可拖延”。为落实小平同志指示，中共中央、国务院精心组织200多位专家，经过三轮严格、细致的论证，制定了未来一段时间我国高技术发展的规划。这就是对我国科学技术发展具有重要促进作用的《高技术研究发展计划纲要》，简称“863计划”。
问题：
1．你认为专家、咨询机构在行政决策中具有哪些作用?
答：专家、咨询机构在行政决策中的作用主要有以下几点：
（1）帮助决策者对决策问题作出客观的判断
咨询人员不同于领导干部，他们不在领导岗位上，因而不涉及利害关系，而是凭借自己的专业知识和职业上的责任感作出判断。所以，判断出的结果比起有利害关系的领导者自己作出的判断，往往更客观、更可靠。
（2）帮助决策者对决策问题作出内行的判断
咨询人员一般是某方面的专家或具有某方面专业知识的人员，且具有一定的实践经验，因而他们在进行判断时，往往运用自己的专业知识对所接受的咨询课题进行深入分析和研究，因而他们所作出的判断就比较内行。内行的判断就能把握问题的实质，能对问题提出正确的解决方法，这是决策的重要条件之一。
（3）帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息
信息是决策的基础，公共部门的决策系统虽然有其自己的信息机构，但任何信息机构收集和处理信息的能力都是有限的，特别是涉及一些专业方面的信息和宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构具有更多的优势。在咨询过程中，咨询机构可以充分利用这种优势，为公共部门的决策系统服务。
（4）帮助决策者提供备选方案
咨询机构也是一种想办法、出主意的机构。如果公共部门的决策者遇到某一个决策难题一时无计可施或拿不定主意找到某个咨询机构，为此类决策者想办法、出主意就成为这个咨询机构的主要业务了。这里的办法、主意，对决策者而言，实际上就是决策的备选方案。这里需要强调的是，咨询机构只能为决策者提供　 备选方案而绝不能代替决策者选择方案。
总之，咨询人员对于公共部门的决策来说，是完全必要的。通过咨询作出的决策，不仅可以保证其科学性和可靠性，而且也为实现公共部门决策的优化提供了可能。发挥咨询机构在公共部门决策中的作用，对于反对决策过程中的主观主义和家长式的独裁作风也具有重要意义。
2．根据材料，结合实际，谈谈你对改进我国行政决策咨询制度的建议。
答：尽管咨询专家人员和咨询机构在行政决策中发挥着非常重要的作用，但无论在任何时候，咨询机构都不能代替决策中心进行决策。决策枢纽系统也不能将咨询机构提供的方案照抄照搬。一般说来，咨询机构的意见对决策中心来说主要起一种参考作用。另外一方面，决策者需要咨询人员和机构的研究和分析，为科学合理决策提供咨询建议。因此，为了改进我国行政决策咨询制度，应该从以下几个方面着手：
（1）提高咨询机构及其人员的地位和作用
随着社会的发展和外部环境的变化，决策者面临的决策任务变得越加的复杂化和专业化，决策者个人的知识水平无法满足决策任务的需要，必须借助于咨询机构的帮助来给决策者提供咨询意见以制定出科学的决策，所以必须提高咨询机构的地位和作用以使得咨询机构的意见能够进入决策系统。
（2）增强咨询机构及其人员研究工作的独立性
必须保证咨询机构不受政治和利益团体的影响，独立自主、不受干扰的考虑决策问题，只有这样才能制定出客观的决策方案以供决策者来选择，使得决策方案能够客观的反应现实，从而更好的解决决策者面临的问题。
（3）进一步建设专业化的专家团队，提高咨询水平
咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因此对专家团队的专业水平（包括智力结构、专业领域、性格气质等因素）的合理搭配要求特别高。科学有效和智囊团应该容纳各方面的专家，包括数学家、工程师、计算机专家、语言学家、政治学家等多方面的人才。任何咨询机构都必须注意智力结构、学科专业、性格气质的合理性，注意吸收人才和培养人才，这是能够提供高质量咨询的保证。
（4）建立常态化、制度化的决策咨询制度
建立常态化和制度化的决策咨询制度，使得决策咨询成为决策的一项必要程序而固定下来，能够保证决策过程中充分参考专家的意见，提高决策的可行性和科学性。

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