顾建光《现代公共管理学》笔记和课后习题详解

下载地址:http://free.100xuexi.com/Ebook/17926.html
目录                                                                                        封面
内容简介、编委
目录
　绪　论
　　0.1　复习笔记
　　0.2　课后习题详解
第一篇　现代公共管理的范畴
　第一章　作为公共事务处理的公共管理
　　1.1　复习笔记
　　1.2　课后习题详解
　第二章　实现公共利益的公共管理
　　2.1　复习笔记
　　2.2　课后习题详解
　第三章　公共管理的范式转型
　　3.1　复习笔记
　　3.2　课后习题详解
第二篇　现代公共管理的主要职能
　第四章　市场失效与公共理性
　　4.1　复习笔记
　　4.2　课后习题详解
　第五章　公共部门的公共服务职能
　　5.1　复习笔记
　　5.2　课后习题详解
　第六章　公共部门的社会管理职能
　　6.1　复习笔记
　　6.2　课后习题详解
　第七章　公共部门的管制职能
　　7.1　复习笔记
　　7.2　课后习题详解
　第八章　公共部门的宏观调控职能
　　8.1　复习笔记
　　8.2　课后习题详解
第三篇　现代公共管理的主体
　第九章　现代公共管理的主体——公共组织
　　9.1　复习笔记
　　9.2　课后习题详解
　第十章　政府部门
　　10.1　复习笔记
　　10.2　课后习题详解
　第十一章　非政府组织与非营利组织
　　11.1　复习笔记
　　11.2　课后习题详解
　第十二章　我国的事业单位与公共企业
　　12.1　复习笔记
　　12.2　课后习题详解
第四篇　政府公共管理的创新及其途径
　第十三章　增进政府回应
　　13.1　复习笔记
　　13.2　课后习题详解
　第十四章　推进政务公开与透明政府建设
　　14.1　复习笔记
　　14.2　课后习题详解
　第十五章　在公共管理中加强公民参与
　　15.1　复习笔记
　　15.2　课后习题详解
　第十六章　推进公共部门的信息化管理
　　16.1　复习笔记
　　16.2　课后习题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


　　公共管理核心课程教材《现代公共管理学》（顾建光编著，上海人民出版社）是我国高校广泛采用的公共管理学权威教材之一，也被众多高校（包括科研机构）指定为“公共管理学”考研考博专业课参考书目。
　　为了帮助参加研究生入学考试指定考研参考书目为顾建光编著的《现代公共管理学》的考生复习专业课，我们根据教材和名校考研真题的命题规律精心编写了顾建光《现代公共管理学》配套辅导系列（均提供免费下载，免费升级）：
　　顾建光《现代公共管理学》笔记和课后习题详解
　　本书是顾建光《现代公共管理学》教材的配套e书，主要包括以下内容：
　　（1）整理名校笔记，浓缩内容精华。本书每章的复习笔记均对该章的重难点进行了整理，并参考了国内名校名师讲授该教材的课堂笔记。因此，本书的内容几乎浓缩了该教材的所有知识精华。
　　（2）解析课后习题，提供详尽答案。本书参考大量公共管理学相关资料对顾建光《现代公共管理学》的课（章）后习题进行了详细的分析和解答，并对相关重要知识点进行了延伸和归纳。
　　（3）最新补充内容，可免费升级获得。本书后期会进行修订完善，对于最新修订完善的内容，均可以免费升级获得。
　　圣才学习网│公共管理类（www.100xuexi.com）提供顾建光《现代公共管理学》等各种公共管理类经典教材辅导方案【网授精讲班、多媒体e书、多媒体题库等】。本书特别适用于参加研究生入学考试指定考研参考书目为顾建光编著的《现代公共管理学》的考生，也可供各大院校公共管理专业的师生参考。
　　与传统图书相比，本书具有以下四大特色：
1．免费下载：无须注册均可免费下载阅读本书　　在购买前，任何人均可以免费下载本书，满意后再购买。下载地址为：http://www.100eshu.com/DigitalLibrary/ajax.aspx?action=Download&id=17926（请复制到浏览器上面打开）。任何人均可无限制的复制下载圣才教育全部1万本多媒体电子书，既可以选择单本下载，也可以选择客户端批量下载。
2．免费升级：更新并完善内容，终身免费升级　　如购买本书，可终生使用。免费自动升级指我们一旦获得最新考试真题，系统立即自动提示您免费在线升级您的产品，您将自动获得最新真题及高清视频。真正做到了一次购买，终身使用。当您的电子书出现升级提示时，请选择立即升级。
3．功能强大：记录笔记、全文搜索等十大功能　　本书具有"记录笔记"、"全文检索"、"添加书签"、"查看缩略图"、"全屏看书"、"界面设置"等功能。
　　（1）e书阅读器——工具栏丰富实用【为教辅量身定做】

　　（2）便笺工具——做笔记、写反馈【圣才电子书独家推出】

4．多端并用：电脑手机平板等多平台同步使用　　本书一次购买，多端并用，可以在PC端（在线和下载）、手机（安卓和苹果）、平板（安卓和苹果）等多平台同步使用。同一本书，使用不同终端登录，可实现云同步，即更换不同设备所看的电子书页码是一样的。

　　圣才考研网（www.100exam.com）是圣才学习网旗下的考研考博专业网站，提供全国所有院校各个专业的考研考博辅导班【网授保录班、一对一辅导（面授/网授）、网授精讲班、等】、多媒体e书、多媒体题库（免费下载，免费升级）、全套资料（历年真题及答案、笔记讲义等）、国内外经典教材名师讲堂、考研教辅图书等。
　　如您在购买、使用中有任何疑问，请及时联系我们，我们将竭诚为您服务！
　　全国热线：400-900-8858（8:30-23:00），18001260133（8:30-23:00）
　　咨询QQ：4009008858（8:30-23:00）

　　详情访问：http://guanli.100xuexi.com/（圣才学习网|公共管理类）
　　圣才学习网编辑部

                                                                                                                                    本书更多内容>>
                                                                                                                                                                                                                    使用说明                                                                                                   
                                                                                    

内容预览
绪　论
0.1　复习笔记
一、现代公共管理兴起的时代背景
1．社会越是进步，公共事务就越是丰富
公民个人可以经过自身努力来满足自己的众多个人需要。但必定还要依靠各种公共机构来满足自己许多其他方面的需要，实现自己的许多目标。
（1）在传统社会中，当人们需要帮助时，帮助者是家人、亲戚和邻居。而现代社会涌现出大量的需要整个社会共同承担的公共服务，需要通过公共部门的管理处理解决问题。
（2）现代社会公共事务的复杂化和多样化，出现了大量跨越国界和国际性的事务，而有了日益增加的国际性公共组织。
（3）在不同的国家，甚至在同一个国家的不同地区，处理公共事务的方式很不一样。差异不仅是出于各国不同的历史文化传统，还在于人们对于市场经济的理解，及对于有关价值观的理解。
2．公共管理的兴起
（1）过去比较狭隘的行政管理理念已经滞后，不适合时宜，正在被更加广泛意义上的公共管理理念所取代。由于所涉及的领域极为广泛，“公共管理”是多种学科及其子学科所共同关注的领域。
（2）现代公共管理不同于传统意义上的行政学的另外一重要方面在于现代公共管理的主体不再是政府独占，它还涵盖了从事于公共事务、社会管理，服务于公共利益的其他相关的公共组织和社会组织。从事公共管理组织是一个以政府组织为主的，包括相关公益组织在内的，面向全社会的开放式管理体系。政府管理是公共管理的主角，但社会公共事务管理还需有若干配角。
（3）政府管理的理念转向公共管理，是理念上的一场变革。关注两个方面的内容：
①管理主体从单一的政府角色发展到包括政府、各类非营利组织和非政府公共组织在内的多元主体；
②政府把一部分对社会公共事务管理的权力，下放给一些其他社会公共组织。政府对社会公共事务的管理模式与以往的治理模式相比发生很大变化。
（4）推行公共管理实践的发展、开展公共管理理论研究，更重要的意义在于推进公共管理的社会化。现代公共管理要以一种开放的思维模式，动员全社会一切可以调动与利用的资源，建立一套以政府管理为核心的多元化的管理主体体系。
我国经济体制改革、行政体制改革所面临的对应目标，是经济改革的市场化、公共管理的社会化。而行政体制改革基本上却还常常停留在政府机构的改革上。更多地是从政府自身需求安排的，没有形成政府与社会较好的互动关系。不实行公共管理的社会化，我国行政体制改革就不会彻底。
3．改革的浪潮对传统行政的冲击
（1）当代“再造政府”的行政改革浪潮极大地冲击了传统公共行政学的体系，为公共管理学科的崛起作了铺垫。如何提高国家竞争能力，快速应对来自各方的严峻挑战，避免“市场失效”、“政府失效”，成为各国政府面临的共同课题。西方各国兴起了以“政府再造”为主要内容的第二次行政改革的浪潮。
（2）改革的实践对传统的公共行政理念提出挑战，导致了20世纪八九十年代在世界范围兴起“新公共管理思潮”。实践呼唤理论，理论引导实践。“新公共管理思潮”对“再造政府”的改革起到推波助澜的作用。在公共行政领域引发了一场深刻的革命，影响了许多国家的发展及未来走向。
4．公民参与的影响
（1）公民参与成为当代公共事务管理的一种新时尚
①美国针对公共行政所面临的时代危机，提出了“公民参与”，包括“参与管理”、“参与行政”的“社区主义”的重要主张，以及组建以公民参与为核心的公共管理新架构。
②面对公民对政府信任度下降的趋势，不少国家对政府、市场与社区的角色重新定位。把“社区”概念，视为设计未来公共事务治理模式的关键因素。
③“社区主义”在欧美国家已成为拓展公共管理领域的新思潮。政府难以解决的许多繁难的公共问题，“社区”在这方面却具有其独特的优势。
（2）理想的现代公民社会应建立在“政府”、“市场”及“社区”（社会）三足鼎立的基础之上。三者以相互信任为前提，在依赖与制衡的互动关系中，找到各自的理想定位。各国非营利性组织扮演起调节社会需求、补充政府供给缺失的角色，成为政府与私人企业等机构之间的“第二部门”。
（3）许多国家正不断将一些管理的职能、权力返还社会，使得政府对社会经济事务的管理方式从传统的直接管理向间接管理转化，政府通过制定执行正确的政策来加强宏观调控，减少不必要的行政干预。
（4）有些发达的市场经济体国家，已形成政府与非政府公共机构两条腿走路的格局
现代公共管理领域出现的新动向、新对策显示，近年来各国推行的大规模公共管理变革与以往的所有行政改革相比，无论是在理念还是在举措方面，都发生了相当深刻的变化。这一新的改革浪潮极大地冲击了传统公共行政学的理念和基本原则，从而为新的公共管理学科的形成，起到真正奠基的作用。
二、我国现代公共管理发展的实践环境
我国的行政管理改革和公共管理发展的进程主要动因来源于市场趋向的经济体制的改革和公民社会的发育、发展。我国的宏观社会环境发生的相关的重要变化主要体现在：
1．社会经济活动的市场倾向
（1）我国是在计划经济体制陷于困境的背景下开始着手经济体制改革的。虽未明确提出市场经济的概念，但改革的市场取向上希望通过体制改革，收缩计划体制的覆盖范围，扩大市场机制的作用。
（2）伴随着经济生活市场化进程，社会内部也出现了一些非理性、不道德的无序现象，致使许多人对市场机制的合理性、必要性产生疑虑。邓小平的精辟论述为中国经济体制改革坚定了市场化的价值取向。
（3）党的十四大明确提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。为经济体制的市场化改革提供了最充分的合法化资源。中国经济生活的市场程度现状：
①非公有制经济迅速发展，在全国经济总量中的比重大幅提高。
②各类商品价格自由程度大大提高，各类专业生产要素市场和消费品市场涌现。
③经济关系契约化程度大大提高，利益主体间的利益交易行为及各自的权利义务由契约规定，受法律保护，有效地防范和化解各种经济纠纷，使经济生活处于充满活力的良性状态。
2．社会群体利益分层与多元化
采取改革开放政策，社会的整体性利益结构开始崩解。随着市场经济的推进和体制的逐步完善，不同社会群体的利益分化日益凸显。
（1）利益源泉多元化。在突破单一公有制大一统的局面以后，社会各种利益源泉迅速涌现出来。
（2）利益单元分层化。改革开放使社会的利益单元从集体性的组织缩小到家庭和个人，尤其是个人利益主体地位的确认，使社会利益单元因获得个人逐利本性支持而充满活力，这是社会经济发展所必不可少的最强大、最根本的内源动力。
（3）利益行为公开化。伴随着利益意识的觉醒，人们的逐利行为日趋公开化，人们开始勇敢地、正当地追求利益。
（4）利益关系冲突化。由于利益单元在利益确认和追求上的差异性，利益单元之间根本利益一致基础上的具体利益矛盾渐趋活跃，激励着利益单元作出持续不断的努力以谋求自身利益最大化。它使我国社会摆脱了动力缺乏状态，进入欣欣向荣的良性发展轨道。
3．社会管理的民主化与法制化
我国有领导有组织地启动政治生活的民主化进程。改革的方向，一是民主化，二是法制化。随着市场经济的发展，我国公民的主体意识开始觉醒并日趋成熟。
（1）在集体和个体关系上，绝对集体主义取向观点受到越来越多的质疑，社会开始承认并尊重个体独立的价值，社会中个体的地位日益凸显，公民的自主意识和责任感明显增强。
（2）利益源泉的多元化及政府行政控制的弱化，使公民个体的行为自由度大大增加。长期的自主性实践锻炼了个体的自主能力，增强了人们的自主意识、独立意识以及个体对自主行为负责的责任感。
（3）权利观念逐渐普及。在对个人利益的不懈追求中，逐渐产生了作为民主政治内在精神底蕴的公民权利观念。
在社会生活的综合、剧烈变迁过程中，传统的政府行政管理模式不再能够适应形势。政府的管理能力受到了怀疑，这就必然要求对社会公共事务的管理从理论、体制、方法等各个方面进行彻底的变革。
过去“万能政府”所包揽的各类行政管理职能，正在转变成为由以政府为主导，以志愿者团体、非政府组织、非营利组织等各类社会组织共同承担的社会公共事务的管理。
三、公共管理学科的特点
1．实践导向的学科性质特征
实践导向是必须坚持的，否则将失去学科发展的生命力。公共管理学的学科发展倾向于时间导向。公共管理研究的出发点、所取得的素材都必须来自实践前沿，研究得出的理论成果也必须回到实践中去检验。
2．涉及面和涉及内容极为广泛
凡牵涉人类公共需求和公共利益的事情均可进入公共管理的领域。公共管理是社会大管理，公共管理学科主要研究社会系统大管理。不应将公共管理局部领域人为地分割和局限。
3．历史动态性
由于社会发展是动态的，人类的共同需求及社会公共利益会随着相关因素发生变化，公共管理的学科内容也会有相应的变化，甚至其中的原理也会需要加以修正和重新凝练。
从国际的角度，公共管理学科既有其普遍性和共同性的一面，同时又有着不同国家和民族特殊性的一面。我国的公共管理学科应该紧密结合具有我国自身特点的社会实践。我国的公共管理教育应该与我国政府的大政方针结合起来，服务于我国社会管理的大局。
四、学习公共管理学的意义
随着经济体制和政治体制改革的深化，学习、研究和运用公共管理学有着特殊重要意义。
1．有助于推动政府管理体制的民主化、科学化和法制化的进程
（1）实施公共管理是政府的主要职能，公共管理行为构成政府的主要行为，不认真研究公共管理方面的问题，政府行为就不可能走上科学化的轨道。
（2）没有对社会公共事务管理的科学化，就不可能真正实现政府行为的民主化、法制化，也不可能实现政治体制改革的预定目标。
2．有助于促进社会的整体进步与发展
公共管理的科学化程度、公共管理方式的有效性等已经成为衡量一个社会发展程度的重要指示器。发达的经济发展水平和良好的公共管理能力共同为社会整体协调发展提供坚实的基础。公共管理为实现社会的整体进步和保持人类社会的持续性发展创造充分的条件。
3．学习和研究公共管理是建设有中国特色社会主义的必然要求
（1）有中国特色社会主义是一个有机的整体，它既包括在经济上建立社会主义的市场经济体制，在政治上建立符合中国实际的社会主义的政治体制，还包括在社会公共事务管理的制度和方法等方面具有中国特色。
（2）社会主义国家的社会制度和生产目的，决定着必须把改善人民的生活质量、创造最佳的适合国情的生活环境和生活方式，作为社会进步与发展的目的和归宿。有中国特色社会主义道路应包含着形成我国自己的公共管理理论、经验和模式的内容。
4．有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。
（1）公共管理在实践中表现出的几个显著特点
①社会公共事务范围广泛，复杂程度高；
②公共管理实施的结果必然对社会成员带来利益上的不同影响，人们会根据自身利益对公共管理作出不同的评价和反应，这进一步加大了公共管理的难度；
③公共管理手段的创新需要依赖多学科的知识背景，单一的知识结构难于符合公共管理发展的要求。
（2）通过学习和研究，不仅能对公共管理实践提供直接的指导，而且能有效地改善公共管理人员的知识结构，提高公共管理人员的管理能力，从而提升整个社会公共管理的水平。
学习和研究公共管理学具有非常重要的现实意义：掌握基本的公共管理理论和方法；得以回答社会管理实践中迫切需要解决的各类公共事务问题。

下载地址:http://free.100xuexi.com/Ebook/17926.html