陈振明公共管理学笔记(word版)

陈振明 公共管理学笔记   

导论   公共管理学的视野

一 公共管理及其相关概念

1.       公共管理与公共行政
公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任

2.       公共部门与公共物品
公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

3.       公共管理与私人管理
公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：
一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。

4.       治理与善治
治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。

二 公共管理学范式的兴起
1.对传统公共行政学范式的批评
2.公共管理范式的出现
3. 公共管理范式新在何处
对各学派的观点做适当了解

三 公共管理学的学科范围
1.对公共管理学的三种不同理解
a.将公共管理学等同于公共行政学，这种用法常见于日常公共部门管理活动中，也来自于坚持传统的公共行政范式或途径的学者
b.把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科，是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源培植、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法。
c.将公共管理学看作一种不同于传统的公共行政学和政策分析的一种新途径、新范式或新的学科框架。

2.公共管理学的研究对象
公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效的提供公共物品。或者说，公共管理学是一门研究公共组织如何有效的提供公共物品的学问。

3.公共管理学的学科特征（6点）
作简单了解
四 公共管理学的研究途径和方法
1.研究途径
公共管理学在其发展的不同阶段，采取了不同的研究途径或研究方法。
早期的公共行政学者主要采用制度或法理的研究途径，侧重对政府制度、机构、法规方面的研究
20世纪20年代公共行政学都采用了原则的研究途径，注重对一般行政管理原则的探索和概括
三四十年代，公共行政学推崇经验科学的研究方法
五六十年代以后广泛的运用运筹学、系统分析、损益分析、计算机的功能方法及手段。
20世纪70年代发展了“新政治经济学”
80年代后被广泛应用于公共管理和公共政策领域。

2.研究方法
a.系统分析
b.比较分析
c.实验分析
d.案例分析

五 实践中的公共管理
1.政府管理的起源与演变
a.原始社会就存在某种公共管理活动，但是作为一种专业职业的行政管理活动则是伴随阶级和国家的产生而出现的。
b.国家或政府的公共管理活动是随社会经济的发展而变化的
c.19世纪末20世纪初随着资本主义的发展，西方各主要的资本主义国家相继进入发达工业社会。这一时期政府的组织机构迅速膨胀，公共管理活动加强，政府增长，公共管理活动的范围扩大，同时，在立法、行政、司法三种权利中，出现行政权力扩张的趋势，形成了行政国家。



2.市场经济国家的政府管理实践
a.在市场经济不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的。
b.由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理模式也是不同的。

3.转型期我国公共管理的实践
（1）传统的政府管理模式的弊端
a.政企不分，政资不分
b.机构臃肿，效率低下
c.权力过于集中
d.政治民主化、科学化、制度化薄弱

（2）转型期政府管理面临的挑战
首先，转轨国家的市场体制不是自发形成与演化的，而是要靠政府自身的力量建立起来的
其次，政府必须进行公共管理或行政管理体制的创新，建立与市场体制相适应的新政府管理体制
最后，市场经济条件下政府公共管理的好坏、质量的高低，在相当大程度上依赖于能否建立起一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍。

（3）入世对我国政府管理提出的挑战
一是入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍了市场化的进程
二入时对政府管理的法制化提出了相当高的要求
三是入世对公务员素质与能力提出了更高的要求

（4）转型期我国政府管理创新
温家宝对今后一段时期深化行政管理体制改革，加快政府管理创新作出的系统说明：
第一，   加快推进政府管理创新势在必行。
第二，   推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。
第三，   推进政府运行机制创新，做到决策执行和监督的协调，
第四，   推进政府管理方式的创新，加快电子政务的建设
第五，   实现政府管理创新要求必须建设高素质的公务员队伍。


第二章   公共组织理论
第一节  公共组织概述
一、        公共组织的定义
1.        组织：组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
2.        公共组织：就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它即包括
政府组织，也包括第三个部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
二、        公共组织的构成要素：
1. 组织人员
2. 组织目标
3. 职能范围
4. 机构设置
5. 职位设置
6. 权力与职权
7. 职责划分
8. 规章制度
9. 团体意思
10. 组织设计
11. 支持硬件
12. 技术和信息
三、公共组织类型
1.财务――会计标准分类
政府组织、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会
２.公共权利标准分类
强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织
３.权威与等级结构标准分类
古典模型、官僚模型、第三部门行政模型

第二节 公共组织的结构
一、        管理层次和管理幅度
管理层次与管理幅度在一定的规模的组织内成反比关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越小，管理幅度越大。
二、        公共组织的一般结构形式
1.        直线结构
2.        职能结构
3.        直线----职能结构
4.        矩阵结构
三、        我国政府组织的结构
1.        纵向结构。我国分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。
2.        横向结构。我国行政管理部门按职能大体可分为业务部门和辅助部门。
在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构。
四、        行政组织体制的基本类型
1.首长制与委员会制
2.层级制与职能制
3.集权制与分权制
4.完整制与分离制
第三节   公共组织的过程和行为
一、        组织权力及其运作
1.        权力的来源
权力的来源可分为纵向权力来源和横向权力来源。
对于组织高层管理者而言，权利来源主要有四个方面：（1）正式的职位、（2）、所控制的资源（3）、对决策前提和信息的控制（4）、居于组织中心地位
中层领导的权利来源主要取决于组织设计时对他们的定位。
低层成员的权力来源可分为两大类：
一、与个人资源相关，如专业技能、个性等
二、与职位资源相关，如在组织网络中所处的位置、信息流量等对权力大小的有影响。
2.权力的运行
（1）自上而下的权力     目的是控制下属
（2）自下而上的权力     目的是控制上级
（3）横向权力           目的是控制处在左右的同级成员或部门
3.组织授权
组织授权包括外部授权和内部授权，外部授权指组织间的授权；内部授权指上级把权力委派给下属，让下属更加自主地完成任务。
二、        组织冲突与协调
1.        组织冲突
    最常见的组织冲突主要有三种形式：（1） 目标与顾客的冲突（2） 功能与领域的冲突（3）目标间的冲突
2.        组织协调
组织协调可分为水平协调与垂直协调两类：
（1） 水平协调：组织间水平方向上的合作  
（2） 垂直协调：上级对下级组织冲突进行的协调
3.组织合作模型
组织合作模型的主要特征是实行小团体控制；发展具有高参与性质的组织文化；竞争以时间为基础，是效率的竞争；成立自我管理团队等。
三、        个体行为与组织行为
1.        X理论与Y理论
X理论被认为解释了古典模型组织中的人的行为，Y理论则奠定了社会心理学的人性论。
2.        公共行政人员行为
“成人发展模型”、“文化行为模型”、“政治行为模型”
3.        公共选择理论与组织行为

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EMAIL:zjxdexc@163.com

[ 本帖最后由 zjxdexc 于 2007-9-9 12:24 AM 编辑 ]

LZ大人啊～
怎么只有一小小半啊～～
T－T

嗯
其他的那些呢？
拜托再发完全了好么？

拜托发完啦，谢了

拜托楼主发完撒，谢谢了！[s:10]

原来是卖资料的啊~
每份60？
楼主真够黑的~
那还是我自己整理好了
到时候传上来大家用~

期待中，真的是好好人，哈哈。。

拜托了

哈哈,你们都上当了.搂猪是想先吊大家胃口好做生意阿.我跟她在QQ上沟通过,要80元一份呢.现在降价了,好像是60 ..搂猪不厚道 阿.可怜我们这些人..

LZ，可否继续传上来啊？焦急………………