中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）历年考研真题及详解

下载地址:http://free.100xuexi.com/Ebook/28492.html
目录                                                                                        封面
内容简介
目录
2013年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题
2013年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题详解
2012年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题
2012年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题详解
2011年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题
2011年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题详解
2010年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题
2010年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题详解
2009年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题
2009年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题详解
2008年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题
2008年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题详解
2007年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题
2007年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            
　　考研真题是每个考生复习备考必不可少的资料，而拥有一份权威、正确的参考答案尤为重要，通过研究历年真题能洞悉考试出题难度和题型，了解常考章节与重要考点，能有效指明复习方向。
　　为了帮助参加中共中央党校“843综合考试（含政治学、公共政策）”考试科目的考生复习备考，圣才考研网精心编著了配套辅导用书（均提供免费下载，免费升级）：
　　1．[3D电子书]中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）历年考研真题及详解
　　2．[3D题库]中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）题库【名校考研真题+参考教材课后习题+章节题库+模拟试题】
　　3．[3D电子书]陈庆云《公共政策分析》（第2版）笔记和课后习题（含考研真题 ）详解
　　4．[3D电子书]陈庆云《公共政策分析》【教材精讲+考研真题解析】讲义与视频课程【30小时高清视频】
　　5．[3D题库]陈庆云《公共政策分析》配套题库【名校考研真题（视频讲解）+课后习题+章节题库+模拟试题】
　　6．[3D电子书]陈振明《政策科学——公共政策分析导论》（第2版）笔记和课后习题详解
　　7．[3D题库]陈振明《政策科学——公共政策分析导论》配套题库【名校考研真题+章节题库+模拟试题】
　　8．[3D电子书]燕继荣《现代政治分析原理》笔记和考研真题详解
　　9．[3D电子书]燕继荣《现代政治分析原理》配套题库【名校考研真题+章节题库+模拟试题】
　　10．[3D电子书]杨光斌《政治学导论》（第4版）笔记和课后习题（含考研真题）详解
　　11．[3D电子书]杨光斌《政治学导论》（第3版）笔记和课后习题详解
　　12．[3D题库]杨光斌《政治学导论》配套题库【名校考研真题（视频讲解）+课后习题+章节题库+模拟试题】
　　中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）历年考研真题及详解，由圣才考研网组织人员严格按照中共中央党校“843综合考试（含政治学、公共政策）”考研指定参考教材和中共中央党校教师的授课讲义等精心编写而成。解题思路清晰、答案翔实。本书总结中共中央党校“843综合考试（含政治学、公共政策）”历年专业课考试高分考生的答题经验，对2007～2013年的大部分真题进行了详细解答，帮助考生在熟练掌握知识点的同时，熟练掌握各种题型的答题技巧，以提高应试能力，从而增强信心，提高考试分数。
　　圣才学习网│公共管理类（www.100xuexi.com）提供全国各高校公共管理专业考研考博辅导方案【保过班、网授班、3D电子书、3D题库等】。本书特别适用于参加中共中央党校“843综合考试（含政治学、公共政策）”科目考试的考生，也可供各大院校学习公共管理的师生参考。
　　与传统图书相比，本书具有以下五大特色：
1．720度立体旋转：好用好玩的全新学习体验　　圣才e书带给你超逼真的3D学习体验，720度立体场景，任意角度旋转，模拟纸质书真实翻页效果，让你学起来爱不释手！

2．免费下载：无须注册均可免费下载阅读本书　　在购买前，任何人均可以免费下载本书，满意后再购买。下载地址为：http://www.100eshu.com/DigitalLibrary/ajax.aspx?action=Download&id=28492（请复制到浏览器上面打开）。任何人均可无限制的复制下载圣才教育全部3万本3D电子书，既可以选择单本下载，也可以选择客户端批量下载。
3．免费升级：更新并完善内容，终身免费升级　　如购买本书，可终生使用。免费自动升级指我们一旦对该产品的内容有所修订、完善，系统立即自动提示您免费在线升级您的产品，您将自动获得最新版本的产品内容。真正做到了一次购买，终身使用。当您的电子书出现升级提示时，请选择立即升级。
4．功能强大：记录笔记、全文搜索等十大功能　　本书具有“记录笔记”、“全文检索”、“添加书签”、“查看缩略图”、“全屏看书”、“界面设置”等功能。
　　（1）e书阅读器——工具栏丰富实用【为考试教辅量身定做】

　　（2）便笺工具——做笔记、写反馈【圣才电子书独家推出】

5．多端并用：电脑手机平板等多平台同步使用　　本书一次购买，多端并用，可以在PC端（在线和下载）、手机（安卓和苹果）、平板（安卓和苹果）等多平台同步使用。同一本书，使用不同终端登录，可实现云同步，即更换不同设备所看的电子书页码是一样的。

　　圣才学习网（www.100xuexi.com）是一家为全国各类考试和专业课学习提供辅导方案【保过班、网授班、3D电子书、3D题库】的综合性学习型视频学习网站，拥有近100种考试（含418个考试科目）、194种经典教材（含英语、经济、管理、证券、金融等共16大类），合计近万小时的面授班、网授班课程。
　　如您在购买、使用中有任何疑问，请及时联系我们，我们将竭诚为您服务！
　　全国热线：400-900-8858（8:30～23:00），18001260133（8:30～23:00）
　　咨询QQ：4009008858（8:30-23:00）

　　详情访问：http://gggl.100xuexi.com/（圣才学习网|公共管理类）
　　圣才学习网编辑部
                                                                                                                                    本书更多内容>>
                                                                                                                                                                                                                    使用说明                                                                                                   
                                                                                    

内容预览
2013年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题
2013年中共中央党校硕士研究生入学考试试题
招生专业：行政管理
科目：综合考试（含政治学、公共政策）
一、简释题（每题5分）
1．政治文化
2．社群主义
3．政策问题
4．政策工具
二、简答题（每题l5分）
1．政府治理的工具有哪些?
2．对比多元主义与精英主义两种民主观。
3．试述政策问题的确认过程
三、论述题
1．运用政治参与理论分析我国的群体性事件现象。（40分）
2．根据以下案例分析公共政策科学化与民主化的困境与对策。（45分）
番禺区250万人口，日产近2200吨垃圾。如果按照现有填埋和简单焚烧的方法将无法处理巨量的生活垃圾，即将面临“垃圾围城”的巨大危机。引进国际上先进、绿色和环保的垃圾处理技术——垃圾焚烧发电成为解决“垃圾围城”危机的有效措施。经过政府部门多年的选址规划和论证、项目招投标等工作，2008年决定引用国际先进垃圾焚烧发电技术，参照相关安全间距参数等技术标准的项目方案正式出台并于次年2月启动项目建设。项目建设引起周边居民的热切关注，由于担心焚烧排放气体含有的二噫英对身体健康产生严重危害，周围居民小区的业主开始通过集体倡议、组织结社、联名抗议等方式反对和抵制项目建设。在强烈的抵制性公众参与下，政府决定项目建设搁浅，并发动群众推荐可供选择方案，必要时将利用公众投票方式来决定项目的选址和兴建。
2013年中共中央党校政法教研部843综合考试（含政治学、公共政策）考研真题详解
2013年中共中央党校硕士研究生入学考试试题
招生专业：行政管理
科目：综合考试（含政治学、公共政策）
一、简释题（每题5分）
1．政治文化
答：政治文化是政治学上的一个具有特定内涵的概念。指社会成员在长期的政治社会化和政治实践的过程中所形成的、直接影响人们政治行为的、相对稳定的心理过程和心理特征。
理解政治文化的概念应该把握以下几个方面：
（1）政治文化主要是指社会成员针对政治体系各层面的心理过程和心理特征。这些心理活动的过程一般包括三个部分：
①认知过程，如感觉、知觉、记忆和思维；
②情感过程，如喜、怒、哀、乐；
③意志过程，如对行为目标的选择。
（2）政治文化的形成是感性与理性、自发与自觉的统一。
（3）政治文化具有相对的稳定性。
（4）政治文化具有结构性。
2．社群主义
答：社群主义是当代西方最有影响的政治思潮之一，它是在20世纪80年代后产生的，是在批评新自由主义的过程中发展起来的。到了20世纪90年代，正义和社群都成为西方政治理论的主题，社群主义和新自由主义也因此形成了当代西方政治理论两相对峙的局面。社群主义的哲学基础则是新集体主义，反对新自由主义把自我和个人当做理解和分析社会政治现象与政治制度的基本变量，认为个人及其自我最终是由他或他所在的社群决定的。因此，社群才是政治分析的基本变量。与此相一致，社群主义强调国家、家庭和社区的价值，倡导爱国主义。在价值观上，新自由主义强调个人权利优先的原则，而社群主义则强调集体权利优先的原则。比起个人权利来，社群主义特别倡导公共利益优先，用公益政治学替代权利政治学是社群主义的根本主张。
3．政策问题
答：（1）政策问题是指一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。政策问题不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。
（2）理解政策问题可以把握以下几个要素：
①政策问题是一种客观条件或情况。政策问题首先是某种客观存在的情况，当人们感到问题的存在时必定有某些具体的事实呈现在眼前。
②政策问题是可以被感知的。一种情况事实上已存在，但不为人们所感知，仍不构成问题。
③政策问题是大多数人所感知到的一种情况。如果一种社会状况为个人或少数人所感知，那往往属私人或少数人的事情，难以构成政策问题。政策问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所感知，并具有一定的严重性。
④价值、利益、要求的冲突。政策问题联系着人们的利益、价值和要求，不同的个人、群体和阶级有着不同的价值观和利益要求。当一种情况违反某些个人、群体或阶级的利益和价值时，人们便要求政府采取某些行动，逐渐成为政府必须解决的政策问题。
⑤需要、受剥夺、不满足感的产生。一种情况之所以被认为是问题，除了与利益、价值相冲突外，它所产生的结果，还必须使人们感觉到有一种需求，必须满足它；或者有一种受剥夺的感觉，且这种感觉必须强烈到迫切需要采取行动去解决的地步。
⑥团体活动过程。政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问题；政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。
⑦权威当局认为有必要采取行动加以解决的问题。一个问题要成为政策向题必须是属于政府管辖内，且政府有必要采取行动加以解决的那些问题。
4．政策工具
答：政策工具（又称政府工具）是指政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。政策工具可以分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。
（1）市场化工具。指政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。
（2）工商管理技术。指把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。
（3）社会化手段。指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。
二、简答题（每题l5分）
1．政府治理的工具有哪些?
答：可以将基本的政府工具分为以下三类：
（1）市场化工具
市场化工具指的是，政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。具体包括：
①民营化
民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私方，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，搞活国有企业。其中最典型的做法是将国有公司一半以上的股票出售给私人或全部直截了当地出售给私营企业（私有化）。
②用者付费
用者付费是指公众在消费政府提供的公共服务时适量缴费。其特点有：a．能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费；b．防止无偿提供公共服务将导致无目的的补贴和资助，对社会公平造成的损害；c．可以使价格真正起到信号灯的作用，即市场机制在公共服务领域得以有效应用；d．可以增加政府的财政收入，缓和政府的财政危机；e．在特许经营的条件下，用者付费能够刺激私人部门以较低的价格提供这类服务，改善服务质量。
③合同外包
合同外包是指把民事行为中的合同引入公共管理的领域中来，以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。政府与其他组织一样都以平等主体的身份进入市场。政府的职责是确定需要什么，然后依照所签订的合同监督绩效，而不是靠强迫。
④特许经营
特许经营指由公共部门授予私人企业经营和管理某项公用事业的权利，通过特许协议明确双方的权利与义务，承担相应的风险，从而达到公共管理目的的一种工具。
⑤凭单制
凭单制是指一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具，是“政府部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券”。有资格接受凭单的个体在特定的公共服务供给组织中“消费”其手中的凭单，然后政府用现金兑换各组织接受的凭单。
⑥分散决策
分散决策是指分权与权力下放的过程，其主要目的是通过公共组织政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，能够自由地与其他组织进行竞争。分散决策通过财政分权和建立内部代理机构及其他组织来实现。
⑦放松管制
放松管制是指在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。
⑧产权交易
产权是指人们操纵一项事物的排他性权利，由使用权、收益权、决策权和让渡权等组成，产权交易并不是单纯指产权整体的转让。
⑨内部市场
内部市场指将提供公共服务的公共部门人为地划分为生产者和购买者两方或“公对公的竞争”，这样在政府组织内部便产生了“生产者”和“消费者”两个角色，或促使内部组织之间进行竞争，达到提高服务质量的效果。
（2）工商管理技术
工商管理技术指把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。具体包括：
①全面质量管理
全面质量管理是指以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，其目的是通过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。其内涵包括：a．对全面质量的管理；b．全过程的管理；c．全员参与的管理；d．科学的管理。
②目标管理
目标管理是指通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。目标管理是一个由多种要素组合起来的综合体，目标的作用仅仅是一种手段，一种达到有效管理的手段。从过程角度看，目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。
③绩效管理
绩效管理是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告符合目标的管理过程。
④战略管理
战略管理是指管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。亦指制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。
⑤顾客导向
顾客导向的政府无论是进行公共物品和服务的创新，还是制度创新和管理创新，都必须立足于顾客。相对于政府而言的顾客，一是指公共物品和服务的最终使用者；二是指相对意义上的顾客，即公共物品和服务供给过程中的参与者。
顾客导向，要求公共机构像管理其他资源那样对顾客进行管理，做到顾客至上，民众优先，了解顾客，针对顾客的需求生产和提供公共物品和服务，以顾客价值作为政策的基点，注重与顾客互动、沟通，依据收集到的顾客相关信息改善行政机关的产品和服务，为顾客创造利益和价值。
⑥标杆管理
标杆管理是指一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平（标杆）的过程，并尽量了解其是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。
⑦流程再造
流程再造是指对公司的流程、组织结构和文化等进行彻底的、急剧的重塑，以达到绩效的飞跃。
（3）社会化手段
社会化手段指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。具体包括：
①社区治理
社区治理的内涵包括：a．开发和利用社区文化资源、人力资源等，在社区内通过建立各种敬老院、福利院、康复中心、医疗站、托儿所、幼儿园等设施，对老年人、儿童和残疾人等实行社区照顾。b．调动社区居民不定期地参加保护社区环境的清洁卫生工作，美化居住环境。c．加强社区治安管理等。
②个人与家庭
作为一种政策工具，个人与家庭可以做好政府无法做或做不好的许多事情，可以减轻政府的负担。但是，家庭只能作为一种辅助工具来使用。
③志愿者服务
作为一种政策工具，志愿者组织的活动免受国家强制力和经济利益分配的约束。志愿者组织提供某些社会服务，在传统社会里，志愿者组织或非营利组织提供了大量的社会服务，尤其是从事公益事业，现代福利国家的出现曾一度降低志愿者服务的重要程度。
④公私伙伴关系
公私伙伴关系广义上指公共和私营部门共同参与生产与提供物品和服务的任何安排；它指一些复杂的、多方参与的并被民营化了的基础设施项目；指企业、社会贤达和地方政府为改善城市状况而进行的一种正式合作。
⑤公众参与及听证会
公众参与的制度是指公众被赋予在国家决策上的发言权，公众可以依照法律赋予的民主权利，通过各种形式反映社会生活中的各种问题，提出各方面的建议。
2．对比多元主义与精英主义两种民主观。
答：（1）①多元主义理论的实质
多元主义者把国家的政治统治看成是公正的仲裁，把国家视为“社会整体”的托管人、工具和代理人，其实质和精英主义者一样，否认政治统治的阶级性，否认国家实际上是阶级统治的工具。
②多元主义理论的观点
现代多元民主主义者认为，在现实国家中，国家的统治权或为寡头所有，或为众多的利益团体所分享。作为一种政治制度，民主的实际意义就是权力为众多的自治团体所分享。社会集团之问通过不断竞争和妥协来获得对国家的控制权，但谁也不能垄断国家权力。国家被认为是独立于市民社会之外的政治组织，它代表全社会的利益，是实现社会利益和社会秩序的工具。国家的政治职能就是要在各种利益集团之间寻求平衡，而不是偏袒其中任何一方。国家应该保证社会各集团和阶级之问的竞争有序和公正地进行。而当竞争性的集团之间发生冲突时，若国家之外的机构解决不了，政府的官员则可凭借政府在什么条件下可以合法使用暴力的独有控制来运用其最高权力。
（2）①精英统治论的起源
精英统治论起源于古代的能人治国思想，其创始人是意大利的政治社会学家帕累托和莫斯卡。
②精英统治论的观点
精英主义认为，无论是在君主制、贵族制还是在民主制中，其共同点都是由少数人或精英统治。精英之所以获得统治地位，是因为他们具备了社会所推崇的才能和品质。精英们的权力基础不一定是经济关系，军事力量、教士地位或管理专长同样可能成为政治统治的基础。
精英统治论的核心是精英与社会阶级的关系，实际上是企图以“精英”概念取代“统治阶级”概念。而且“经典的精英主义”认为，人民主权论中的民治思想是不可能的，因为民众在任何情况下都不可能直接行使统治权。
3．试述政策问题的确认过程。
答：问题确认是问题求解过程中最为关键的一环。由社会问题到政策问题并不是一个简单过程，而是经历了一个对客观事实和社会问题的感性认识上升到理性认识的过程。这一过程可以分为前后相接、相互关联的四个阶段：问题察觉、问题描述、问题分析、问题界定。
（1）问题察觉是指某一社会现象或问题被不同社会主体发觉，进而反映到政府有关部门并引起关注的一个过程。在这个过程中，人们只是普遍地感觉到某一领域或范围内存在一种与平常不同的紧张状态，并没有认真地去考虑如何解决，想到的只是向政府有关部门反映。已经存在韵或即将发生的问题是否被觉察出来不仅取决于客观的社会环境，还取决于相关人员的价值观念、利益追求、政治立场等主观条件。
（2）问题描述是指“运用可操作性语富（如运用数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程”。察觉问题之后，需要对问题和现象进行客观如实地陈述，否则将无法准确做出分析和判断，也就势必影响到对公共政策问题的确认。问题描述应尽量客观、真实、详细，避免主观人为地夸大或缩小问题的严重性。其次，问题描述时应尽量用第一手资料，避免以加工过的材料代替准确的事实。
（3）问题分析是指对前一阶段描述的问题和相关资料进行去伪存真、去粗取精、由表及里、由此及彼的分析，进而判定其能否成为政策问题的过程。某一社会问题能否被确认为公共政策问题，还必须对描述的情况进行分析和诊断。
这一过程又包括几个相互关联的具体步骤：首先，根据对问题的描述进行分类，判断问题所发生的领域。其次，分析问题的现状、历史和发展趋势。第三，对问题进行全面和辩证地分析。最后，抓住问题的实质及主要矛盾，做出该问题能否被确认为公共政策问题的结论。
（4）问题界定是指通过问题分析之后，对于能成为公共政策问题的那些问题所作的认定。对判定为政策问题的那些问题给以特定的解释，说明为什么这些问题被确认为政策问题，为以后制定公共政策来解决这些问题提供基础。
三、论述题
1．运用政治参与理论分析我国的群体性事件现象。（40分）
答：（1）政治参与就是普通公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。这一定义包括以下几个方面的内容：
①政治参与的主体是一般公民，是公民自下而上影响政治的过程。
②政治参与是一种活动而不包括态度。
③政治参与是旨在影响政府决定的活动。
④政治参与不仅包括行动者本人自动的影响政府决策的活动，而且包括行动者受他人动员而发生的影响政府决策的活动。
（2）我国公民群体性事件是公民政治参与的一种方式，其作用有：
①公民群体性事件有以下正面作用：
a．政治作用
第一，政治参与是公民以其政治权利和资格，通过影响政治权力及其作用，最终实现其利益的重要方式。
第二，政治参与影响政治统治的合法性。政治参与是以公民对于国家的政治认同为其心理条件的。对国家的认同在一定意义上来说就是对政治统治的承认，也就是对政治统治合法性的认可。
第三，政治参与影响政治管理的民主化。政治管理民主化的重要内容就是公民对于政治管理过程的参与和对于政治管理主体的制约。公民通过政治参与，表达自己对公共利益和共同利益分配的意愿和选择，政府也由此不断获得有关信息。
第四，政治参与影响政治文化的发展。政治文化包含着公民的政治态度、政治情感和政治意识。公民通过政治参与，可以提高对国家的责任感和对政治体制的宽容精神。公民还可通过政治参与成长为更具民主观念和民主能力的公民。此外，公民在政治参与过程中还可以感受到自己的人格和价值。
第五，政治参与影响社会政治稳定。政治参与并不总是与政治稳定成正比关系。它可以增强政治稳定，也可以破坏政治稳定。
b．社会作用
第一，政治参与影响社会公平。政治参与是人们表达利益要求的过程，它可以使得社会利益分配的政策，以符合公民的愿望和需求的方式加以制定。不平等和挫折感既是政治参与的动力，又是政治参与需要克服的问题。
第二，政治参与影响经济发展。判断政治参与对经济发展的影响要根据政治参与的内容及其所处的历史条件。公民参与的成本——效益选择，可以影响到经济政策中的资源配置与社会效果，决策中的选择与结果直接挂钩，会迫使公职人员的政策行为合乎经济效益的原则。即，带有支持性的政治参与能够加强政府或执政党推进经济增长政策的力量。
第三，政治参与影响社会流动和自治。政治参与通过和社会流动的相互关系而影响社会流动，它通过为社会流动争取机会如教育、谋职、迁居等来对社会流动发生作用；政治参与还影响到社会自治。公民通过参与基层政治生活和社会事务的管理而直接作用于社会自治组织，促进社会自治制度的发展。
第四，政治参与影响历史发展。作为政治民主的重要内容，政治参与可以推动人类社会不断发展。政治参与在人们既能管理社会政治事务又不能充分管理社会政治事务的时代，推动着社会能力从“不能”向“能够”状态的转变。
②但另一方面，群体性事件也会带来极大的负面影响：
a．影响社会政治稳定，它可以破坏政治稳定；
b．影响经济发展，由于群体性事件导致社会政治不稳定，从而影响经济稳定发展；
c．有些群体性事件并不一定合法，不按照法定程序的群体性事件是非法的，必须禁止；
d．有些群体性事件是不法分子丛恿群众意在破坏国家社会、政治、经济、文化的发展，对这些不法行为及不法分子要给予严厉打击。
2．根据以下案例分析公共政策科学化与民主化的困境与对策。（45分）
番禺区250万人口，日产近2200吨垃圾。如果按照现有填埋和简单焚烧的方法将无法处理巨量的生活垃圾，即将面临“垃圾围城”的巨大危机。引进国际上先进、绿色和环保的垃圾处理技术——垃圾焚烧发电成为解决“垃圾围城”危机的有效措施。经过政府部门多年的选址规划和论证、项目招投标等工作，2008年决定引用国际先进垃圾焚烧发电技术，参照相关安全间距参数等技术标准的项目方案正式出台并于次年2月启动项目建设。项目建设引起周边居民的热切关注，由于担心焚烧排放气体含有的二噫英对身体健康产生严重危害，周围居民小区的业主开始通过集体倡议、组织结社、联名抗议等方式反对和抵制项目建设。在强烈的抵制性公众参与下，政府决定项目建设搁浅，并发动群众推荐可供选择方案，必要时将利用公众投票方式来决定项目的选址和兴建。
答：（1）公共政策的科学化
指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法，特别是政策科学的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序，任何人不得随意改变或者不执行这些程序，并且在公共政策成熟的基础上，把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律。
（2）公共政策的民主化
指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在公共政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制和营造良好的决策社会环境，充分体现人民群众国家主人公的地位和参加国家公共管理的民主权利。
（3）公共政策科学化与民主化水平的提高
当前，可以从下列四个方面入手，来改进公共政策系统及其运行，提高公共政策科学化与民主化的水平：
①从转变观念入手，提倡科学、民主的精神，破除各种不适应于改革开放新形势和市场经济发展的旧的决策观念，树立现代决策观念，如重视民众参与的民主决策观念，专家咨询观念，集体决策观念，决策权力分散、下放观念，调查研究、实事求是观念，重视决策跟踪评价观念等。同时，营造一种民主、平等、协商的公共政策环境，形成一种人人能畅所欲言，充分表达自己观点，并积极提出政策建议的局面，促进多种公共政策方案的优化与选择。
②形成一个以决策子系统为核心，以信息、咨询和监督等子系统为支撑的现代公共决策系统。
a．理顺决策子系统中各种决策主体的关系，既要保证党对公共政策工作的领导，又要保证人大和政府的决策权，充分发挥它们作为公共政策主体的地位和作用。
b．完善体制内的公共政策研究组织，从法律上保障其应有的地位，赋予这些研究机构以相对的独立性、主动权以及工作的灵活性，使之能够积极主动对公共政策问题进行跟踪研究，主动提供咨询、建议，而不是被动地作政策调研论证，提高其权威性。
c．大力发展体制外或民间的政策研究组织，让其充分参与公共政策制定的全过程，形成强大的决策参谋后盾。经验表明，公共政策的科学化与民主化，需要官方和非官方政策研究组织的紧密配合，才能制定出合理优化的公共政策。
③大胆借鉴国外先进的公共政策理论、方法和技术，提高决策者和研究人员的业务素质和理论水平。在国外，尤其是西方，公共政策研究已成为一门相对独立的科学，已发展成为一套比较成熟的理论、方法及技术。因此，为克服我国公共政策制定过程中方法技术落后的弊端，就必须大胆借鉴国外先进的制定公共政策的方法和技术，掌握政策科学的基础理论。
④要保证决策科学化与民主化的实现，使公共政策更加合理科学，避免或减少重大的失误，就必须要有一套较为完善的法律规则，将公共政策纳入法制化的轨道。依法确定决策权力的合理结构，依法确定科学合理的公共政策制定的程序，明确规定决策者的法律义务和责任，使之对其决策行为负责。
总之，公共政策是公共管理工作的核心，公共管理的整个过程都是以公共政策为基础的。因此，研究公共政策活动的规律，把握我国的国情和中国公共政策制定的特征，激发出一种创造性思维，促进公共政策研究与制定的科学化、民主化进程，是提高我国政府对整个社会生产和社会生活的宏观管理水平，重塑高效廉洁的政府公共管理形象，推进我国社会主义现代化建设事业蓬勃发展的迫切需要。

下载地址:http://free.100xuexi.com/Ebook/28492.html