陈树文《社会保障学》（第2版）笔记和课后习题（含考研真题）详解

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内容简介
目录
第一部分　笔记和课后习题详解
　第1章　社会保障导论
　　1.1　复习笔记
　　1.2　课后习题详解
　第2章　社会保障制度的产生与发展
　　2.1　复习笔记
　　2.2　课后习题详解
　第3章　社会保障基金
　　3.1　复习笔记
　　3.2　课后习题详解
　第4章　社会保险概述
　　4.1　复习笔记
　　4.2　课后习题详解
　第5章　养老保险
　　5.1　复习笔记
　　5.2　课后习题详解
　第6章　医疗保险
　　6.1　复习笔记
　　6.2　课后习题详解
　第7章　失业保险
　　7.1　复习笔记
　　7.2　课后习题详解
　第8章　工伤和生育保险
　　8.1　复习笔记
　　8.2　课后习题详解
　第9章　社会救助
　　9.1　复习笔记
　　9.2　课后习题详解
　第10章　社会福利
　　10.1　复习笔记
　　10.2　课后习题详解
　第11章　社会优抚和社会安置
　　11.1　复习笔记
　　11.2　课后习题详解
　第12章　社会保障管理体制
　　12.1　复习笔记
　　12.2　课后习题详解
第二部分　名校考研真题详解
　2013年首都经济贸易大学909社会保障学考研真题及详解
　2012年中国人民大学804社会保障学考研真题及详解
　2012年武汉大学859社会保障考研真题及详解
　2011年武汉大学865社会保障考研真题及详解
　2010年华中农业大学社会保障概论（代码624）考研真题及详解
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内容预览
第一部分　笔记和课后习题详解
第1章　社会保障导论
1.1　复习笔记
一、社会保障的内涵和特征
1．社会保障的内涵
（1）社会福利论
英国学者贝弗里奇在《贝弗里奇报告》中指出：社会保障是指人们在失业、疾病、伤害、老年以及死亡、薪金中断时，予以经济援助，并辅助其生育婚丧的意外费用的经济保障制度。
（2）社会安全论
社会保障即社会公正和社会安全，是为因生病、残疾、年老等原因丧失劳动能力而不能参与市场的竞争者或在激烈的市场竞争中的失败者及其家人提供基本生活保障的一种社会安全机制。
（3）收入保障论
这种观点强调社会保障对遭受到不幸或意外事件的公民提供一种收入补贴，以维持基本生活。
（4）生存权利论
日本社会保障制度审议会认为：“社会保障是指对于疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上寻求经济保障的途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活。同时，谋求公共卫生和社会福利的提高，以使所有国民都能过上真正文明的社会成员的生活。”
（5）我国的观点
①社会保障是国家依法强制建立的，具有经济福利性质的国民生活保障和社会稳定系统。在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。
②社会保障是通过国家立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成的社会消费基金，对基本生活困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一种组织、措施、制度和事业的总称。
③社会保障制度在最广泛的意义上是指一个社会通过正式或非正式的制度为它的国民提供的安全保障，在正式的制度中涉及国家的作用。
（6）现代社会保障的基本含义
①社会保障的责任主体是国家或政府。
②国家或政府通过立法，举全社会之力来实施社会保障。
③参加社会保障是公民的义务，获得社会保障是公民的权利。
④社会保障的实质是国民收入再分配。
⑤社会保障的对象是社会的全体成员。
⑥社会保障水平是社会成员的基本生活需要，包括最低的生活需要，避免因分配不当造成的鼓励懒惰机制。
（7）社会保障的定义
①社会保障是以国家或政府为主体，通过相应的立法程序，动员全社会的力量，用分配和再分配国民收入的办法形成社会消费基金，对社会的贫困群体实行社会救助，提供最低生活水平保障。
②对暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会，或者其收入无法维持必要的生活水平时给予一定程度的收入补偿，保障其享有基本的生活权利。
③对全体社会成员提供各类福利设施，以安定社会、促进经济增长和增进公民社会福利的一种制度或社会事业。
2．社会保障制度的主要特征
（1）强制性
社会保障是一种社会制度，是以国家立法形式强制执行的。强制性具体表现在：
①国家通过立法规定社会保障的实施范围。
②在社会保障制度中的社会保险基金是由用人单位和个人共同负担的。
③任何法定范围内劳动者只要履行了法律所规定的缴费或交税等义务，都有权依法享受社会保险待遇。
（2）互济性
社会保障作为国家的一项基本社会经济制度，要根据经济发展水平提供的可能，尽量扩大社会保障覆盖面。
（3）社会性
社会保障是社会化大生产的产物，具有显著的社会性。社会保障的社会性是指社会保障的对象、社会保障基金的来源和使用具有社会性。
（4）福利性
社会保障是公众福利的重要方面，社会保障的福利性体现的是国家的职能和责任。主要表现在三个方面：
①国家通过制定和实施福利政策，对国民收入进行福利分配，使社会成员在年老、疾病、灾害等引起劳动能力暂时或永久丧失时，都能机会均等地享受社会福利。
②国家通过普及义务教育，改善环境卫生，实行国民健康服务，实行就业指导，提供住宅，实行儿童福利等途径提高国民生活水平和生活质量，以增进社会福利。
③社会保障是非盈利性的，属于高度社会化的收入再分配，受保人缴纳的保险（税）费比较低，却可以享受较大的社会保障。
二、现代社会保障的理论基础
1．西方社会保障理论
（1）德国新历史学派的理论
这种理论是由德国经济学界的新历史学派提出来的。新历史学派是当时德国境内的“主导意识形态”，新历史学派的理论主要有以下观点：
①强调伦理道德在经济生活中的地位和作用
因为人类的经济生活不仅仅局限于满足本身的物质欲望，而且还有为满足高尚的、完善的伦理道德方面的欲望。经济组织是为伦理道德规范所制约的一种秩序，特别强调经济问题只有和伦理道德结合起来才能得到说明和解决。
②强调国家在经济发展中的特殊地位和作用
国家是最重要的“强制共同经济”，是“自由交换经济”的补充者与修正者。因此，他们主张国家至上，实行保护和统治政策。
a．国家是权力和法律维持者，维持国内秩序，防御外来侵略；
b．国家直接干预经济生活的管理，负起“文明和福利”的职责。
③新历史学派的贡献
a．新历史学派的理论，为德国社会保障制度的建立奠定了理论基础；
b．俾斯麦接受了新历史学派的理论，开始实行社会改革，其中一项主要措施是建立社会保险；
c．1883年德国推出了世界上第一部《疾病保险法》，它标志着以社会保险为核心的社会保障制度的诞生。随之德国又颁布实施了《工伤保险法》和《老年和伤残保险法》等重要的社会保险法律，使社会保险项目不断增加和完善。
（2）福利经济理论
福利经济学理论的创始人是英国的著名经济学家庇古。庇古的福利经济学的主要内容有以下几个方面：
①把福利划分为社会福利和经济福利
庇古认为，社会福利是指个人获得的某种效用或满足，他们来自对财物、知识、情感、欲望的占有和满足，而所有社会成员的这些满足或效用的总和便构成社会福利。社会福利是广义的福利，经济福利是狭义的福利，即“可以直接或间接用货币尺度来衡量的社会福利部分”，才是经济福利。
②主张增加国民收入量和“收入均等化”来实现社会经济福利的最大化
要使一国经济福利有所增长，首先必须增加国民收入量，而增加国民收入量，就必须使生产资源在各个生产部门的配置能够达到最优状态。一般来说，一国的国民收入愈大、分配愈平均，则一国的经济福利愈大。
③提出了一些具体的经济政策
a．从富人那里转移收入，自愿转移要比强制转移好；
b．富人的收入向穷人的转移是通过直接的和间接的两条转移途径；
c．不要实行施舍性补贴。
（3）凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想
①有效需求不足理论
凯恩斯提出了有效需求不足理论。凯恩斯认为资本主义世界出现的生产过剩和失业，是有效需求不足造成的。凯恩斯指出：有效需求不足是由消费需求不足和投资需求不足造成的。而消费需求不足和投资需求不足主要由三个心理规律——消费倾向规律、资本边际效率规律和流动偏好规律所决定的。
②国家经济干预思想
凯恩斯提出解决有效需求不足的最好办法是国家干预经济。政府要推行积极的财政扩张性政策，扩大政府支出，实行赤字财政政策，提高社会总需求。在国家干预思想中，社会保障占有相当的地位，他认为国家对社会福利领域的干预有助于增加消费倾向，实现宏观经济的均衡。
（4）贝弗里奇的福利国家思想
①继承了新历史学派理论有关福利国家的思想
从英国现实出发，指出贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰是影响英国社会进步、经济发展人民生活的五大障碍。为了解决这些问题，主张政府要统一管理社会保障工作。
②确立了英国福利体系的基本原则
a．普遍性原则。社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；
b．保障基本生活原则。社会保障是维持生存所需要的最低限度的收入并防止贫困；
c．充分就业原则。社会保障必须和充分就业联系起来；
d．费用共担原则。社会保障应实行雇员、雇主和政府财政三方承担社会保障费用的原则。
③设计了英国社会保障制度的基本结构
报告按照上述原则，设计了一套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，为国民提供七个方面的社会保障：养老金、残疾补助、丧葬补贴、丧失生活来源补助、儿童补助、妇女福利和失业救济。
（5）新自由主义理论
具有代表性的是弗赖堡学派、供应学派和货币学派。新自由主义理论关于社会保障的思想可以大致归纳为以下几个方面：
①弗赖堡学派反对国家直接插手社会保障事业。其代表人物之一的艾哈德认为，福利国家政策会招致国家财政负担过重，引起通货膨胀，有害于经济发展；容易使人形成依赖心理，躺在国家身上，滋长没有出息的思想。
②货币主义学派代表人物弗里德曼认为：高效率来自市场竞争，如果对低收入者给予“最低生活水平维持制度”，会挫伤人们的劳动积极性，最终有损于自由竞争和效率。
③供给学派的社会保障理论是削减财政开支，反对大搞福利。供给学派认为，社会福利不仅造成了政府开支过大，难以为继；而且使人们在道德上产生依赖心理，造成社会效率的严重下降。
总之，新自由主义学派不赞成国家直接干预社会保障事业，认为市场才是解决社会保障问题的最有效途径。
2．西方社会保障理论的评析
（1）社会保障是构建现代市场经济功能体系的重要环节
现代市场经济的发展为社会保障的发展提供了基础，也扩大了对社会保障的需求规模。西方的经济学者认识到：成熟的市场经济体制离不开社会保障。西方社会保障理论，不仅充分体现了市场经济发展的必然要求，而且反映了经济市场化、社会化的基本趋势。
（2）社会保障必须实行市场调节机制和政府宏观调控的有机结合
现代市场经济的发展要求有两个方面的制衡机制，即动力机制和稳定机制，实质上是效率与公平关系问题。西方社会保障的理论却给我们提供了有益的启示：发挥社会保障在促进市场经济发展中的作用，必须把两只手都利用起来，即一方面要使社会保障成为政府干预经济生活、调节经济周期的重要手段；另一方面也要使社会保障的发展不能破坏市场调节机制的作用。
（3）社会保障是实现可持续发展的重要条件
政府应将社会保障制度作为实现可持续发展的重要条件，通过社会保障的发展促进经济和社会可持续发展。我国的社会保障应该吸收西方社会保障理论的这一新思想。
（4）西方社会保障理论的局限性：
①把社会保障与福利概念相混淆；
②夸大了社会保障的作用；
③忽略了经济发展是社会保障的基础问题；
④西方社会保障理论没有解决好社会保障与市场机制和政府宏观调控的有效结合问题。
三、市场经济体制下的社会保障模式
1．市场经济体制国家的三种社会保障模式
（1）福利国家模式
①福利国家模式概述
福利国家模式是以英国的庇古和贝弗里奇福利经济理论为基础构建起来的以收入均等化、就业充分化、福利普遍化和福利设施齐全化为特征的社会保障制度模式。这种社会保障制度模式最早起源于英国，后来传到北欧以及加拿大和澳大利亚。瑞典是这种模式的最突出代表。
②瑞典社会保障制度的特征
a．社会保障范围广、保障水平高；
b．社会保障基金的收支特殊；
c．以公平为第一原则；
d．实行国家统一管理，地方分级负责的管理形式。
③高福利产生严重的经济和社会问题
a．国家财政负担沉重
庞大的社会福利计划使社会保障总支出占国民生产总值的比重较高，并且社会保障支出增长率超过了经济增长率。
b．税收增加
社会福利具有能上不能下的刚性，一旦社会保障福利成为国民收入组成部分，要对其进行紧缩是十分困难的。
c．失业率居高不下；
d．过于推崇平均分配，使最需要帮助的人反而得不到救济。
（2）保险型模式
①保险型模式概述
保险型的社会保障模式的理论基础是凯恩斯的有效需求不足理论。这个模式是以各种保险项目为主，由国家、雇主和劳动者三方共同负担社会保障费用，政府有关部门统一管理社会保障事务。实行这种社会保障模式的国家有美国和日本等。
②保险型模式的特点
a．保障项目多，但覆盖面和保障水准低于福利国家；
b．保障基金主要由雇主和雇员共同缴纳，国家主要负责社会救济和公共补贴；
c．保障项目的选择是强制性与自愿性结合；
d．多层次的社会保障管理方式。
（3）储蓄积累模式
①储蓄积累模式概述
个人储蓄积累模式引入个人账户制度。为参保者建立一个社会保险个人账户。强制要求雇主和雇员按比例定期交纳一定量的公积金，公积金全部存入雇员的个人账户，新加坡是这种社会保障模式的典型代表。
②新加坡社会保障模式的特点
a．中央公积金制度，是由国家立法来保证实施的强制性；
b．公积金个人账户分为三类：普通账户、医疗账户和特别账户；
c．作为公积金强制性储蓄制度的补充，还推出自愿性的健保双全计划和增值健保计划，以满足大病治疗支出的需要；
d．管理机构集中于新加坡中央公积金局，实行规范化、制度化管理。
③个人储蓄积累模式的不足
a．建立在个人账户上的保障资金不能抽肥补瘦，因而失去了在全社会范围内的调剂资金的功能；
b．个人储蓄积累模式也存在着易受价格影响和导致长期积累的基金贬值的风险；
c．青年期由于储蓄额度较低，其保障受惠程度就有可能降低。
2．市场经济体制下的社会保障模式的共同特点
（1）社会保障制度产生的条件基本相同
上述社会保障的三种模式都是市场经济和工业化大生产的产物，也是市场经济体制和工业化进一步发展的社会保障条件。
（2）社会保障的项目和内容基本相同
这三种社会保障模式都设立了包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险四大保险项目。这四大保险项目的给付内容也基本相同，都包括养老金给付、医疗保险给付、工伤保险金给付、失业救济金给付。
（3）社会保障资金的来源基本相同
这三种社会保障模式的资金来源渠道都是“三位一体”的，即社会保障的资金来源于国家的资助，企业或雇主的负担以及个人缴费。把国家、企业或雇主的责任与社会成员的权利结合起来。
（4）社会保障的法制化程度都很高
这三种社会保障模式都是国家立法，强制实施的。这三种模式无论哪一种，都是通过国家立法把社会保障纳入其社会经济体制之内，使之具有制度上的合法性，并通过国家的不断立法实践，逐步形成了较为全面系统的社会保障法律体系，为社会保障的实施提供了法律依据和法律保障。
3．市场经济体制下社会保障模式的启示
（1）建立多层次、有重点、渐进式的社会保障体系,以渐进方式扩大社会保障覆盖面
①社会保障体系中有了“多层次”，就能够满足各方面的不同需要，强化社会保险的“安全性”。
②“有重点”就能使我国有限的财力和物力用在刀刃上。
③“渐进式”就能与社会经济发展水平相适应和投保者的心理承受力相适应，就会有较大的缓冲余地。
（2）处理好公平与效率的关系
社会保障是否具有生命力，是否有利于经济发展和社会稳定，关键是处理好公平与效率的关系。
（3）多渠道筹集社会保障资金
社会保障资金的来源和集资方式是社会保障制度的核心问题。社会保障模式再好，没有资金也难以有效地运转。西方国家通过法律形式用征收社会保障税的办法来筹集资金。
（4）建立和完善社会保障管理体制,实现社会化管理
市场经济体制下的三种社会保障模式，其社会保障的管理制度化和社会化程度都很高。在政府有关部门的指导下，都建立了完善的社会保障管理体制，包括社会保障资金的收支管理体系、运营管理体系、发放管理体系和监督管理体系。
（5）建立和完善社会保障的法律体系,依法实施保障
现代社会保障制度是政府通过国家立法，积极干预经济生活的产物。市场经济体制下的三种社会保障模式中的任何一个国家都有一套较完整的社会保障法律体系。
四、社会保障体系
1．社会保险
（1）社会保险制度的含义
社会保险是社会保障的核心与主体。它是以国家通过立法的形式，对劳动者因年老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等风险事故暂时或永久失去劳动能力以及失去工作机会，从而减少或失去收入的情况下，确保其基本生活需要的一项社会保障制度。
（2）社会保险制度的特点
①保障的依据是国家法律。
②保障的对象是所有社会劳动者。
③保障的原因是丧失劳动能力或失去工作机会。
④保障的资金由国家、企业和个人按比例负担。
⑤保障的标准是维持基本生活水平。
⑥保障的期限是劳动者丧失劳动能力或失去工作机会的期间。
2．社会救助
（1）社会救助是现代社会保障体系的有机组成部分。它是国家和社会对无劳动能力的人或因遭受自然灾害和其他不幸事故生活发生严重困难的人，提供的各种形式的援助以保障其最低生活水平的一项社会保障制度。
（2）社会救助制度的特点
①保障层次的最低性
它提供满足最低生活需要的保障；
②权利义务的单向性
它是每个公民应享受的基本权利，是国家和社会应尽的基本义务；
③保障对象的特殊性
在城市，主要是无依无靠、无生活来源、无固定收入的鳏寡孤独、残疾聋盲哑和生活在贫困线以下的居民；在农村，主要是那些无劳动能力、无依无靠、无生活来源的老人、残疾人和孤儿，以及因缺乏劳动力、长期患病、人口过多而不能维持最低生活水平的贫困户；
④资金来源的单一性。财政拨款或通过税收减免进行间接补贴；
⑤保障期限的临时性。社会救助是对付贫困的应急措施，属于临时的短期补助。
3．社会福利
（1）社会福利制度的含义
社会福利制度是现代社会保障体系的一部分。它是国家和社会在保障和维持全体社会成员基本生存权利的基础上，通过兴建公共福利设施、实施社会服务以及发展各类公共福利事业，来增进和提高社会成员的物质和文化生活水平的保障制度。
（2）社会福利制度的特点
①社会福利的普遍性
从一般意义上说，社会福利涵盖了除社会保险、社会救助之外的其他所有的社会保障内容。
②社会福利待遇的公平性。
只要是法定范围内的，无论收入多少，都可以享受公平的社会福利待遇。
③社会福利的服务性。服务性是社会福利一个突出特性；
④社会福利层次和筹资渠道的多样性
国家是社会福利举办的主体，也有依靠社会力量举办的集体福利和社会服务事业。福利资金的筹集除了财政预算拨款外，还有民间捐助和发行各种募捐奖券等筹集方式。
4．社会优抚和安置
（1）社会优抚和安置是社会保障体系中一种带有褒扬、优待、抚恤和安置性质的保障制度。它是指国家和社会依照法律、法规给予优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的特殊社会保障制度。
（2）社会优抚和安置制度的特点
①社会优抚和安置的特殊性。
②社会优抚和安置的优惠性。
③社会优抚的双重性。
上述社会保障的四大项目，互相补充，各司其职，共同构筑起了我国社会保障的体系，有了这样一个安全体系保障网的支撑，我国的经济和社会发展就能顺利进行。
五、社会保障的功能
1．社会稳定功能
稳定功能是社会保障最重要的功能。正因为具备稳定功能，社会保障才成为现代社会制度的重要组成部分。
2．社会公平功能
社会保障对贫困者实施必要的收入给付，就实现了高收入向低收入的转移，对市场的初次分配不均进行了再分配。社会保障调节国民收入再分配的这种功能，缩小了贫富差距，使社会上的收入分配更加公平合理。
3．扩大内需功能
建立和完善了社会保障制度，居民生活中有了“安全网”、“防护墙”，就会增加对未来预期的乐观性，交易动机就会大大膨胀，消费需求就会随之增长。
4．调节投融资功能
资金作为生产要素，是经济发展的第一推动力，而调节投融资是社会保障的重要功能。
5．劳动力保护功能
（1）通过对那些因疾病、伤残、失业、生育、年老、死亡、灾害而丧失劳动能力者，给予必要的补偿，保证劳动力再生产正常进行。
（2）社会保障对劳动者提供职业培训、免费义务教育和其他社会福利，是劳动者智力继续发展的基础，能够提高劳动者的素质，保证社会经济发展所需要的高质量人力资源。
（3）现代社会保障不仅打破了以血缘为基础的家庭保障的历史局限，也超越了企业保障的传统格局，使劳动者解除了后顾之忧。
6．社会服务功能
社会服务是国家和社会为保证企业专司生产经营活动和保证社会成员具备一定的劳动能力或生活条件所提供的各种服务。

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