王万茂《土地资源管理学》笔记和课后习题（含考研真题）详解

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内容简介、编委
目录
　第一章　总　论
　　1.1　复习笔记
　　1.2　课后习题详解
　　1.3　考研真题详解
地籍管理篇
　第二章　土地资源调查
　　2.1　复习笔记
　　2.2　课后习题详解
　　2.3　考研真题详解
　第三章　土地质量评价
　　3.1　复习笔记
　　3.2　课后习题详解
　　3.3　考研真题详解
　第四章　土地权利登记
　　4.1　复习笔记
　　4.2　课后习题详解
　　4.3　考研真题详解
　第五章　土地统计管理
　　5.1　复习笔记
　　5.2　课后习题详解
　　5.3　考研真题详解
利用管理篇
　第六章　土地经济管理
　　6.1　复习笔记
　　6.2　课后习题详解
　　6.3　考研真题详解
　第七章　土地地价管理
　　7.1　复习笔记
　　7.2　课后习题详解
　　7.3　考研真题详解
　第八章　土地法律管理
　　8.1　复习笔记
　　8.2　课后习题详解
　　8.3　考研真题详解
　第九章　土地利用计划管理
　　9.1　复习笔记
　　9.2　课后习题详解
　　9.3　考研真题详解
　第十章　土地出让和转让管理
　10.1　复习笔记
　　10.2　课后习题详解
　　10.3　考研真题详解
规划管理篇
　第十一章　土地生态管理
　　11.1　复习笔记
　　11.2　课后习题详解
　　11.3　考研真题详解
　第十二章　土地利用预测
　　12.1　复习笔记
　　12.2　课后习题详解
　　12.3　考研真题详解
　第十三章　土地利用结构
　　13.1　复习笔记
　　13.2　课后习题详解
　　13.3　考研真题详解
　第十四章　土地利用动态监测
　　14.1　复习笔记
　　14.2　课后习题详解
　　14.3　考研真题详解
　第十五章　土地管理信息系统
　　15.1　复习笔记
　　15.2　课后习题详解
　　15.3　考研真题详解
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内容预览
第一章　总　论
1.1　复习笔记
一、土地的概念、特性和功能
1．土地的概念
土地是位于地球表面一定范围之内的各种物质与相关空间，它是由自然因子、生态因子、经济因子综合作用下形成的，在一定产权制度影响下，随社会生产力发展而作动态变化的自然历史综合体。
土地的概念的理解：
（1）土地是多学科的研究对象。
（2）土壤是土地综合体中极其重要的构成要素，尤其是农业土地更是如此，但是，它不能等同于土地而代替土地。
（3）土地概念有狭义和广义之分，有平面土地和立体土地之别。狭义的平面土地系指地球表面的陆地部分；广义的平面土地是指整个地球表面含陆地和海洋。狭义的立体土地系指土壤、气候、地貌、岩石、生物和水文等要素构成的自然历史综合体，同时还包括人类过去和现在生产活动的成果，系指地球表层。广义的立体土地则涵盖地球表层及其上、下的空间。
（4）土地本身是一个生态系统，其中各类用地为其子系统，同时它又是更大系统中的环境要素。
（5）土地的整体性要求既不能视单个土地构成要素为土地，又要认识土地的各个构成要素具有不可取代的作用和地位。
2．土地的特性
（1）土地物质的自然性；
（2）土地面积的有限性；
（3）土地沃度的差异性；
（4）土地利用可更新性；
（5）土地位置的空间性；
（6）土地属性的两重性。
作为生产资料的土地具有两重性，它表现在土地既是生产力的重要因素，同时又是土地关系的客体。土地既是资源，是人类生存和发展的物质基础，同时土地也是巨大的社会资产。
3．土地的功能
土地是人类生存和社会生产活动的载体，土地在农业生产中具有特殊的重要作用，土地在非农业生产中也发挥着越来越为重要的作用，概括地讲，土地不仅是农业生产不容代替的生产资料，同时也是人类生活不可缺少和物质生产活动必需的物质条件。具体地讲，土地具有下列功能：
（1）养育功能；
（2）承载功能；
（3）仓储功能；
（4）景观功能。
二、管理的概念、要素和基本原理
1．管理的概念
管理是人们为了达到某一共同目标，有意识、有组织，不断进行的协调活动，具体来讲：
（1）管理是一种有意识、有组织的群体活动；
（2）管理是一个动态的协调过程；
（3）管理是围绕某一共同目标进行的活动。
2．管理的要素
（1）管理主体
管理主体即管理者，是指具有一定管理能力，拥有相应的权威和责任，从事现实管理活动的人。土地管理主体是国务院土地行政主管部门。
（2）管理客体
管理客体即管理对象。土地管理的客体是土地行政主管部门所辖行政区域内的全国土地。
（3）管理目标
土地管理的目标在于保证社会、经济、生态最大化的前提下，合理配置土地资源，促进社会经济可持续发展。
（4）管理职能
管理职能，即用什么方法进行管理。管理具有五大职能，即计划、组织、指挥、控制和协调。
（5）管理环境
管理环境，即实现管理目标的客观条件，它是管理系统之外的一切事物和条件的集合体。管理环境可分为自然环境、社会环境、经济环境、文化环境等。
3．管理的性质
管理具有双重性质，即自然属性和社会属性，通常称之为管理的两重性。
（1）管理的自然属性反映人与自然的关系，与生产力相联系。
（2）管理的社会属性反映了人与人的关系，是一定的生产关系的体现，又随着生产关系的改变而变化，具有特殊性和历史性。
管理的两重性是由于社会生产过程是由生产力和生产关系两方面组成的，是由组织生产和维护生产关系两种基本职能结合而发生作用的过程。
4．管理的原理
（1）系统原理
现代管理处于各个层次的系统之中，应当从整体着眼对待部分，使部分服从整体，同时，还应明确所管理的对象是更大系统的一个构成部分，还必须考虑更大的全局，摆好自己系统的位置，为更大系统的全局效益服务。
（2）整分合原理
在整体规划下进行明确分工，又在分工基础上进行有效的综合。
（3）反馈原理
反馈就是控制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送回来，对信息的再输出发生影响，起到控制作用，以达到预定的目的过程。
（4）人本原理
现代管理的核心和动力应该是人以及人的积极性。
（5）封闭原理
在任一系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，才能自如地吸收、加工和作功。
（6）能级原理
现代管理中机构、法人都有能量问题，能量大小决定可能干事的本领大小。能量分级就是建立一定的秩序、一定的规范、一定的标准，能级之间必须动态对应。
（7）弹性原理
管理必须保持充分的弹性，以及随时适应客观事物多种可能的变化，以实施有效的动态管理。
（8）动力原理
管理必须正确运用物质动力、精神动力和信息动力，以保证实施持续有效的管理。
5．管理的功能
（1）管理功能概述
管理的功能是指管理工作应承担和可能完成的基本任务。
管理的两重性决定了管理的两种基本功能，一是合理组织生产力，二是维护和完善现存生产关系。这两种功能在同一管理过程中是不可分割地结合在一起的，任何管理工作都要按照生产力和生产关系两个方面的要求进行。
（2）管理功能的分类
①决策功能
管理的决策功能是指针对需要解决的问题，运用科学的理论和方法，系统地分清主、客观条件，提出各种可行方案，并从中选择出最佳方案的活动。决策是整个管理工作的前提，也是其他各项管理功能的基础。
决策的程序为：确定决策目标—构思备选方案—选定决策方案—实施决策方案—追踪决策。
预测在决策中具有重要的作用，预测方法按照逻辑性质分为：
a．类比性预测，是根据事物的相同性或相似性来进行类比推理。
b．归纳性预测，是尽量提出各种根据和可能性，经过分析综合、再归纳出一致性的结论，如德尔菲法、列名小组法、头脑风暴法等。
c．演绎性预测，是从预测对象的历史、现状的趋势中预见它的未来发展，如趋势外推法、决策树法、计算机模拟法等。
②计划功能
管理的计划功能是指确定目标、选择目标和为实施目标拟定的步骤和方法。其实质在于进行新的结构的总体设计。
③组织功能
管理的组织功能是保证决策目标的实现和计划有效执行的一种功能。组织功能是通过任务结构和权力关系的设计、协调而努力实现的。具体来讲，管理的组织功能有：任务的分配、力量的安排和权力的授予。
④控制功能
现代管理的控制功能包括管理人员为保证实际工作能与计划一致而采取的一切行动，是科学管理的重点。控制的特性有系统性、动态性、层次性，为此应遵循的控制原则有封闭原则、反馈原则和能级原则。
6．管理方法
（1）行政方法
管理的行政方法是指依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、条例、下达指令性计划任务等行政手段，按照行政系统、层次的管理方式直接指挥下属工作。权威性、服从性和强制性是行政方法的本质特征。
（2）经济方法
管理的经济方法是指运用经济手段（价格、税收、利息、利润等），按照客观经济规律的要求，从事讲究社会经济效益的管理方法。
（3）思想方法
管理的思想方法是指运用辩证唯物主义和历史唯物主义来处理管理对象复杂多变。现代管理中必须具备下列思想方法：实事求是，一切从实际出发的思想方法；整体性、系统的、发展的思想方法；具体问题具体分析的思想方法；相信群众，依靠群众的思想方法。
（4）社会心理方法
管理的社会心理方法是指运用社会心理学的知识，通过了解被管理者集体和个人的社会心理活动的特点，按照人们在工作中的社会心理活动规律，来搞好管理的各种方法。运用社会心理方法的关键在于掌握人们的社会心理活动的特点和按照人们社会心理活动的规律办事。
（5）数学方法
管理的数学方法是指运用数学所提供的概念、处理问题的方式和技巧，对所研究的对象进行量的分析、描述、推导和计算，从而找出能以数学形式表达事物内在联系的一种方法。它是理论思维和对事物进行逻辑分析的一种重要形式。
三、我国土地资源及其利用
1．我国土地资源概况
（1）土地总面积为960万平方公里，折合144亿亩，约占亚洲大陆地面积的22.1%，为世界陆地面积的6.4%，仅次于俄罗斯、加拿大，居世界第三位。我国享有充分自主权的领海海域面积为38万多平方公里，可以管辖的海域面积近300万平方公里，也就是说，我国土地总面积应该是1260万平方公里。
（2）由于气候、地貌、土壤、水文等自然条件上存在差异，从而形成了各地复杂多样的土地利用类型。全国土地利用类型答题可以分为三类：
①农用地，包括耕地、园地、林地、牧草地和水面。
②建设用地，包括居民点及工矿用地、交通用地和水利用地。
③未利用地，包括可利用地（草地、滩地、荒草地、盐碱地、沼泽地）和难利用地（冰川、永久积雪、沙地、裸土地、石砾地、田坝等）。
（3）从土地利用类型的分布来看，地域分布差异极为明显。
（4）从我国地形情况来看，从世界屋脊的青藏高原，到海拔较低的平原，地形相当复杂。概括起来可以分为平原、盆地、丘陵、山地和高原，还有许多河流和湖泊，辽阔的海域和众多的沿海岛屿。
（5）就我国地势而言，海拔在500米以下的约占25.2%，500～1000米的占16.9%，1000～1500米的占18.2%，1500～2000米的占6.8%，2000～3000米的占7.0%，3000米以上的约占25.9%。
2．我国土地资源利用特点和存在问题
（1）我国土地资源的绝对数量大，按人口平均的相对数量少
按人均占有土地，世界平均水平为44.5亩，而我国只有14.2亩，约占l／3。按人均占有耕地，世界平均为4.8亩，而我国为l.5亩，约占l／3。总之，我国人均占有各类用地面积均低于世界平均水平。
（2）土地垦殖系数低，地区分布不均衡
我国土地垦殖系数为13.68%，略高于世界平均水平，这种情况完全是由于我国山地多、平地少、干旱地区大等情况所造成的。此外，在我国各地区之间耕地分布很不均衡。全国85%耕地集中分布于我国东南部22个省（市），15%耕地分布于我国的西北部各省（区）。因此，垦殖系数在省际间存在明显的差异。
（3）林地面积极少、森林覆盖率极低
根据联合国粮农组织的评估报告，我国森林面积l.34亿公顷，占世界森林总面积的3.9%，居世界第五位，但是我国人均占有森林面积0.11公顷，低于世界平均水平（人均0.6公顷），在世界179个国家中居119位。
（4）农业用地质量退化，土地资源利用效率低下
①耕地质量下降。
②水土流失严重。
③土地沙漠化严重。
④近年来由于我国工农业生产尤其乡镇工业的高速发展，工业“三废”排放量和农药施用量不断增加，从而使土地污染日趋严重。
⑤土地资源利用效益远远低于世界发达国家土地的利用效率。
（5）建设用地不断增加，耕地面积逐渐减少
随着我国经济建设的发展，建设用地的面积不断增加，我国人均耕地面积不断减少，20世纪50年代人均耕地面积为0.2公顷（3.0亩），预计2030年将降至0.05公顷（0.80亩）。
四、土地资源管理学的对象和内容
1．土地资源管理的客观必要性
（1）进行土地资源管理的必要性
①人类通过长期的研究与观察，发现适宜于地球人类生存的行星只有地球。
②随着社会的发展以及人口的不断增长，出现了各种各样的土地问题，为了解决全球的土地问题，就需要对土地资源进行合理的管理开发，行之有效的进行利用。
（2）土地资源管理必要性的具体阐述（见图1-1）

图1-1　土地资源管理必要性示意框图
①从土地的资源特性着手，土地资源管理的核心问题是土地合理利用。
从土地利用广度扩展，不断扩大可利用土地面积，即提高土地利用率（外延型）。土地利用率是指可利用土地面积占土地总面积中的比率。
向土地利用深度挖潜，增加劳动和物质投入，不断提高土地集约经营水平，即提高土地生产率（内涵型）。土地生产率系指在一个生产周期内单位土地面积产出产品的数量。
②从土地土地资源的社会属性着手，土地关系具体表现如下：
土地利用规模及其社会经济形式与生产力和生产关系的发展水平相适应的规律。
各个土地利用者和国民经济各部门之间土地分配和再分配规律。
土地面积集中规律。土地面积的集中其实质就是生产集中规律。
2．土地资源管理学的研究对象
土地资源管理学是以研究协调控制“人和土地”这个大系统的各个组成要素，使之产生系统效应（组合效应），放大其生产能力以达到充分、合理利用与保护土地资源的一门科学。
3．土地资源管理学的内容和体系
（1）土地资源管理的目标（见图1-2）
在第一层次上确定管理总体目标，在第二层次上拟订具体目标，在第三、四层次上确定实现预定目标的途径和手段（组织形式和管理功能），第五层次上实施管理的保证。

图1-2　土地资源管理目标树
①第一层次是总体目标，也是最高层次。
根据社会经济和生态环境的要求，把保证最大限度地提高整个国家土地资源的利用效益的这项总体目标分解成第二层次的子项目。
②第二层次为具体目标。
③第三层次是管理手段。
③第四层次是管理基础。
④第五层次是管理保证。
（2）土地资源管理学的内容和体系（见图1-3）
土地资源管理学的内容包括土地地籍管理、土地利用管理和土地规划管理，具体可分解为：土地数量管理、土地质量评价、土地地权管理、土地法律管理、土地经济管理、土地生态管理、土地规划管理和土地利用监督等项内容。

图1-3　土地资源管理学的内容和体系
我国土地管理机构一方面形成全国、省、市、县、乡级土地资源管理，以及跨区域土地资源管理系统；另一方面按用地类型分为农业用地、建设用地和未利用土地，进一步细分为农业用地、工矿用地、水利用地．、城镇居民点用地、交通运输用地、特种用地和后备土地等用地管理系统，其中农业用地再分为耕地、园地、林地、牧地和水面等用地管理。按管理深度可分为：数量管理、质量管理和生态管理。各个地域范围和各类用地都有其特定管理的内容和程序。
4．土地资源管理的原则
（1）从法律角度，土地资源管理原则可归纳如下：
①土地资源管理实行法律管制与经济引导的统一原则；
②国家土地利用管理和监督与制止滥占滥用土地；
③应用地籍簿资料在土地与各主管部门管理土地相协调；
④全国统一管理土地与各主管部门管理土地相协调；
⑤保证国家土地管理机构与各土地利用单位之间的协调关系；
⑥城乡土地资源管理的统一性。
（2）从经济角度，土地资源管理原则可归纳如下：
①土地资源管理应采取政治、经济、生态和技术上的综合措施；
②整体研究土地资源和其他自然资源的合理利用；
③充分考虑土地资源利用和布局的地区特点；
④全面考虑土地在国民经济各部门中的不同的功能作用；
⑤优先保证农业土地利用。

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